我國(guó)土地財(cái)政對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響.pdf

1、我國(guó)土地財(cái)政對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響一一基于房地產(chǎn)行業(yè)的視角TheimPaetoflandfinaneeonloealgovernmentfisealrisksFromthePersPeetiveoftherealestateindustry學(xué)位申請(qǐng)人:年級(jí):20071l‘.工學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時(shí)間:2009我國(guó)土地財(cái)政對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響—基于房地產(chǎn)行業(yè)的視角擴(kuò)大，支出責(zé)任與義務(wù)的不確定性相對(duì)縮小。所以，本文主要以

2、公共資源的不確定性為研究主體。公共資源的不確定性又主要表現(xiàn)為政府財(cái)政收入的可持續(xù)性問(wèn)題。以公共資源為分析對(duì)象的財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政總收入的比重以及預(yù)算外資金占財(cái)政總收入的比重，以支出責(zé)任與義務(wù)為分析對(duì)象的赤字率、債務(wù)壓力指數(shù)等指標(biāo)都表明我國(guó)存在一定程度上財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并有加劇的趨勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)土地財(cái)政，張曉潔提出的一個(gè)主要由土地稅收、土地非稅收入和隱性財(cái)政收入組成的土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)體系。第二部分:主要運(yùn)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)理論來(lái)分析

3、分稅制下我國(guó)地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況，再根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)分析產(chǎn)生地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因。首先，從地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣可以看出，四類負(fù)債的總額都較大，同時(shí)，隱性負(fù)債大于顯性負(fù)債以及或有顯性負(fù)債大于直接顯性負(fù)債，就長(zhǎng)期來(lái)看，隱性負(fù)債和或有負(fù)債對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有較大的影響。其次，從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)分析可以看出，在橫向比較中，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府存在赤字率超過(guò)國(guó)際警戒線3%的水平、地方財(cái)政收入占GDP的比重不足10%以及稅收收入占地方財(cái)政收入的

4、比重低于80%的問(wèn)題，而且與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有明顯的相關(guān)性在以上海市為例的縱向比較中，在財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，稅收收入占全市財(cái)政收入的不斷降低尤為引人注意，可以推測(cè)在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，以土地為依托的土地出讓金收入和其他非稅收入所帶來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。最后，我國(guó)的分稅制財(cái)政體制中財(cái)權(quán)、財(cái)力與稅權(quán)的不對(duì)稱以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的不完善，和土地收益分配制度中各主體利益分配的不合理進(jìn)一步驗(yàn)證了土地財(cái)政對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

5、的影響。第三部分:深入分析土地財(cái)政對(duì)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響。從房地產(chǎn)業(yè)的角度，以土地財(cái)政收入的四大組成部分為基礎(chǔ)，著眼于土地出讓金與房地產(chǎn)稅收收入兩個(gè)主要方面，揭示出我國(guó)地方政府土地財(cái)政中存在的問(wèn)題。從土地出讓金收入的角度來(lái)看，地方財(cái)政收入中以土地出讓金為主要組成部分的非稅收入所占的比重過(guò)高以及地方政府對(duì)土地出讓金征收管理的不規(guī)范操作都會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累。從房地產(chǎn)稅費(fèi)收入的角度來(lái)看，房地產(chǎn)稅費(fèi)體系中存在的費(fèi)重稅輕和稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合