西方國家中小城的環(huán)境管理與保護

1、1西方國家中小城市的環(huán)境管理與保護西方國家中小城市的環(huán)境管理與保護放任政策與發(fā)展控制放任政策與發(fā)展控制SuzaneSAVEYUMR5045duCNRS–蒙彼利埃大學Ⅲ－法國塞拉里昂路蒙彼利埃，法國導言：問題范圍導言：問題范圍在歐洲，關于是否應進行城市環(huán)境管理與保護問題長期以來備受關注。一項考古學研究表明，2000多年以前在羅馬帝國的城市中就已經(jīng)配備有非常完善的污水系統(tǒng)，而且自愷撒時期白天的車輛交通被禁止。在20世紀70年代或更早時間以前

2、，當思考如何建好歐盟時，羅馬俱樂部的一些成員提出了環(huán)境保護與地球資源管理之間的關系問題。1970年在一本題為《有限的增長》的著名刊物中敘述：羅馬俱樂部的十位成員曾邀請政府官員和商業(yè)領導人共同商討關于限制經(jīng)濟增長的必要性，以此來挽救地球，至少是為了避免自然資源的浪費。但是，由于當時這一號召活動僅僅是處于空想階段，因此最終以失敗告終。的確，工廠主們應該為地球污染和資源浪費負有主要負責，并應根據(jù)與從事商業(yè)活動所在國家的政府機構之間的關系，來相

3、應調整其商業(yè)行為。例如，在20世紀70年代早期，我曾參與研究關于制鋁廠大量排氟造成的空氣污染問題。氟是一種危害動植物和人類健康的物質。由氟引發(fā)的疾病稱為氟中毒。在法國、英國、挪威和波蘭，不同政府對由氟濃度變化引起的危害所相應采取的立場主要取決于是否要保護位于工廠或制鋁廠附近的農(nóng)村和居民的身體健康。在英國和挪威關于有毒氣體化合物的容許標準更加嚴格，在廠房頂部必須安裝氣體排放物收集裝置和處理裝置，同時對于損害環(huán)境或動物健康的單位將被處以罰款

4、。在法國，對于氣體排放物的收集則不是必須的，而且對償還農(nóng)民牲畜損失的回應也是有限的。在波蘭，直到醫(yī)生們公布了他們所研究的氟中毒的結果，污染才被公認。在此之前，氟中毒被認為是一種動植物疾病，并非一種令人驚訝的鋁廠工人的職業(yè)病。隨后對制鋁廠的政策變得更加嚴格。此外，工廠主們也開始發(fā)起主動，他們發(fā)現(xiàn)了一種可以將捕集到的氟再次用于生產(chǎn)循環(huán)過程中的方式，以此來節(jié)省大量的原材料。同時，減少的非生產(chǎn)投資成本與安裝氣體排放收集裝置相結合，使抵制污染、保

5、護環(huán)境從經(jīng)濟角度上是可行的。這個例子表明了城市或農(nóng)村的環(huán)境保護政策與經(jīng)濟利害關系是緊密聯(lián)系的，也表明對非生產(chǎn)投資的需求是必要的。3地，而且惡劣的環(huán)境條件在繼續(xù)退化。由此可見，無論引起環(huán)境質量較差的原因是什么，這些城市地區(qū)都經(jīng)歷了人口中最貧窮社會階層的集中。這一問題的產(chǎn)生并無必然性，而是資本家對土地進行使用和經(jīng)營所產(chǎn)生的后果中的一個。那些可以從公共服務中帶來最大利益的最宜人、最干凈的城市地區(qū)也是那些成本最高的土地，只有富人和富裕的社會階層

6、能夠占有這些土地。相反地，那些最貧窮的人沒有任何辦法，只能滿足于最差的環(huán)境條件，那里的土地非常便宜或根本一文不值。隔離區(qū)域的出現(xiàn)，主要起源于環(huán)境的退化，這也必然伴隨著社會排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)。穩(wěn)定職業(yè)的缺乏結果導致工作安全感的缺乏，經(jīng)濟收入來源的縮小導致貧窮，最終導致最貧窮的人們住在那些最簡陋、最骯臟、污染最嚴重和環(huán)境最惡化的地方。2.2.城市地區(qū)的生命周期與土地租金收益城市地區(qū)的生命周期與土地租金收益城市中社會地位分離區(qū)一文不值，那里骯臟的

7、環(huán)境條件到處可見，同樣這些地區(qū)也是被劃定的恢復區(qū)域。經(jīng)濟制度潛在的設想是用錢來賺錢。從這種觀點來看，房地產(chǎn)收益是最有利可圖的經(jīng)濟活動之一。在目前歐洲重工業(yè)嚴重衰退的時期，最穩(wěn)定的賺錢方式就是進行房地產(chǎn)建設，然后將產(chǎn)地產(chǎn)進行出售或租賃。在城市中找到可以進行建設的地點當然是最好的時機。即使在城市不再剩有任何的地點，但是為了抓住賺錢的機會，開發(fā)商們絞盡腦汁也會找到一些地點進行房地產(chǎn)建設。摧毀不適合居住的城市地區(qū)，推倒那些衰敗的和過時的建筑或用

8、推土機將簡陋的城鎮(zhèn)夷為平地，成為最好的解決辦法，即從新產(chǎn)生的房地產(chǎn)開發(fā)中將歷史殘留的建筑全部清除。如果這一切進展順利，那么就表明了居住舒適度與生活環(huán)境質量之間是密切聯(lián)系的，最主要的是可以從中獲取暴利。在城市地區(qū)，為了能從土地出租和房地產(chǎn)中得到收益，生活環(huán)境的內在質量也因此從本質上被看作是一個次要的因素。首先，惡劣的環(huán)境條件可以激發(fā)新的房地產(chǎn)開發(fā)，最終實現(xiàn)以優(yōu)美的環(huán)境條件提高土地出租和房地產(chǎn)收益率。環(huán)境質量成為城市地區(qū)生命周期過程的主導力

9、量，對從目前或將來的土地出租和房地產(chǎn)投資資金中增加或產(chǎn)生的收益也是一個決定性的因素。不適于居住又處于惡劣環(huán)境下的城市地區(qū)被拆遷，然后根據(jù)周邊環(huán)境的特性進行全新的建設，這些都要考慮到財政資金問題。這些都要考慮到財政資金問題。隨時間的推移城市會變得陳舊、貧窮和衰敗，因此四五十年前的發(fā)展歷程可能會再次輪回。目前，由于對劣質建筑材料使用的日益增多，一些城市的生命周期呈現(xiàn)縮短的趨勢，因此加速了資金周轉，同時收益得到增加。同樣地，環(huán)境質量適合城市資