中國農(nóng)村人力資源開發(fā)政府行為研究.pdf

1、中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家,按照科學發(fā)展現(xiàn)的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設小康社會,加快和諧社會的構建是中國社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重大歷史任務。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、加快城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設步伐等是有效推進這一重大歷史任務的重要舉措,但這又必須以高素質(zhì)的農(nóng)村人口為重要條件。而中國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村人口已成為推進這一歷史性任務的重大障礙。因此,大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,迅速提

2、高農(nóng)村人口素質(zhì)顯得尤為迫切。由于中國農(nóng)村人均收入水平低,加之思想認識水平所限,以及企業(yè)的投資具有“天然性”特征和社會捐贈、彩票發(fā)行等其他開發(fā)農(nóng)村人力資源方式在農(nóng)村發(fā)展相當不成熟等原因,因此,在市場經(jīng)濟條件下,完全依靠市場機制和市場力量開發(fā)農(nóng)村人力資源顯然存在著諸多局限。有鑒于此,充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主導作用具有極其重要的理論與實踐意義。 新中國成立后,尤其是進入新世紀以來,黨和政府高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作,大力

3、推進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),農(nóng)村人力資源素質(zhì)有了很大提高,但與國民經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)村人力資源素質(zhì)的要求還有相當?shù)木嚯x,效果也難如人意,特別是現(xiàn)階段政府強有力的推動與農(nóng)村勞動力參加職業(yè)教育和培訓的意愿及其效果不強,農(nóng)民嚴重缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能以及大量進城農(nóng)民工失業(yè)與企業(yè)技能性崗位人才短缺現(xiàn)象并存的局面,促使人們深深地思考一個十分重要的課題——政府如何有效地推進農(nóng)村人力資源開發(fā)。本文基于政府行為理論、人力資本理論、二元經(jīng)濟理論等相關

4、理論,系統(tǒng)地分析了政府經(jīng)濟行為、法律行為,行政行為對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響,并進而探討了政府三大行為之間的協(xié)調(diào)問題,并在借鑒國外經(jīng)驗教訓的基礎上提出政府有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的相關政策建議。本文研究的主要內(nèi)容為： 1.國外農(nóng)村人力資源開發(fā)政府行為及其經(jīng)驗借鑒的分析。該內(nèi)容為本文的第三章。國外政府開發(fā)農(nóng)村人力資源取得了許多成功經(jīng)驗對加快中國農(nóng)村人力資源開發(fā)具有一定的借鑒意義。本文在探討了美國、德國、日本、韓國和印度等世界上發(fā)達國家和

5、發(fā)展中國家政府開發(fā)農(nóng)村人力資源的成功經(jīng)驗,并在此基礎上,結合中國實際,提出了建立科學有效的教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技教育體系以及良好的農(nóng)村人力資源開發(fā)政府管理和運作機制等經(jīng)驗借鑒。 2.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府經(jīng)濟行為分析。該內(nèi)容為本文的第四章。農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府經(jīng)濟行為主要指政府財政投入、動員社會資金和運用信貸、稅收優(yōu)惠等手段支持農(nóng)村人力資源開發(fā)。本章分析了農(nóng)村人力資源投資的渠道、投資的效益、政府投資農(nóng)村人力資源開

6、發(fā)特點與作用；進而分析了政府投資農(nóng)村教育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)狀；對城鄉(xiāng)、區(qū)域間投資進行了比較分析,并以浙江省長興縣政府開發(fā)農(nóng)村人力資源等為典型案例進行了剖析。在此基礎上,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)政府投入嚴重不足、投資結構不合理、投資體制存在弊端、政府運用其他經(jīng)濟手段不夠等問題及其產(chǎn)生原因.進而提出了改革農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府財政投資管理體制,加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政投入力度,完善投資結構,特別是加大農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓以及公共衛(wèi)生服務的財政

7、投入,政府運用其他經(jīng)濟手段,構建多元化的農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入體系等路徑選擇。 3.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為分析。該內(nèi)容為本文的第五章。法律行為是一定社會中,與一定的意志或意識表示相一致,具有法律意義能夠引起相應法律后果的行為。立法行為是其他法律行為的先導。本章僅從國家立法的視角,探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為。論文分析了建國以來中國中央政府及有關部委等制定的有關農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育、衛(wèi)生等法律法規(guī)及其特征,進而分

8、析了目前農(nóng)村人力資源開發(fā)法律法規(guī)存在著滯后性、權威性不高和法律體系不完善等問題,并對完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府法律行為的立法層次、相關政策以及綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制等進行了探討。 4.農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為分析。該內(nèi)容為本文的第六章。農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為主要指國家行政機關通過行政權力加強對發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的行政推動、管理和監(jiān)督,提高農(nóng)村人口素質(zhì)的政府行為。本章分析了新世紀以來中央政府采取一系列發(fā)展農(nóng)村基礎教育

9、、職業(yè)教育、成人教育和醫(yī)療衛(wèi)生等措施,進而分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府行政行為存在著行政管理制度不完善,行政管理體制與農(nóng)村發(fā)展的形勢不相適應、公共服務和行政監(jiān)管不到位等問題,并提出了制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃,加強行政管理制度建設,加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生管理體制改革、提高政府行政效率,加強公共服務體系建設和加強行政監(jiān)管等政府行政行為的完善與創(chuàng)新。 5.農(nóng)村人力資源開發(fā)政府三大行為協(xié)調(diào)關系分析。該內(nèi)容為本文的第七章。本章闡釋了協(xié)調(diào)關系的

10、概念；構建了農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府經(jīng)濟行為是基礎、政府法律行為是核心、政府行政行為是保障的協(xié)調(diào)關系的分析框架；進而從基礎薄弱、核心不突出、保障不力及其三大行為間協(xié)調(diào)性不強等方面分析了協(xié)調(diào)政府三大行為,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性,并提出了突出法律核心地位,夯實經(jīng)濟基礎、提升行政保障力度等協(xié)調(diào)政府三大行為,推進農(nóng)村人力資源開發(fā)的構想。 基于上述研究,本文得出以下主要結論：基于涉及農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的公共產(chǎn)品或半

11、公共產(chǎn)品的屬性,政府行為作為公共產(chǎn)品的供給者,應當成為現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導力量；政府財政投入不足,其他投資方式運用不多以及投資結構不合理乃是導致農(nóng)村人力資源開發(fā)明顯不足的重要原因；政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律法規(guī)體系不健全與執(zhí)法不力,制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)進程；政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的行政管理行為的不到位以及農(nóng)村人力資源開發(fā)管理機制的不健全,影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的有序進行；政府開發(fā)農(nóng)村人力資源三大行為間的協(xié)調(diào)性不夠,加劇