浙江生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績效評估研究.pdf

1、生態(tài)省建設(shè)是中國探索出的一種可持續(xù)發(fā)展模式。自1999年海南開展生態(tài)省建設(shè)以來，截至2007年底，全國已有近一半的省份開展了生態(tài)省建設(shè)。各省投入了大量的人力、物力和財力，經(jīng)過幾年的努力，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效明顯。但從總體上看，我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境問題日趨復(fù)雜。環(huán)境績效評估是持續(xù)對環(huán)境績效進行測量與評估的一種系統(tǒng)程序，可用于檢驗和評價生態(tài)省建設(shè)的成效，分析各地區(qū)環(huán)境績效差異及成因，總結(jié)生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)驗得失，并將評估結(jié)果反

2、饋給決策者。環(huán)境績效評估有利于促進生態(tài)省建設(shè)的持續(xù)改進和整體績效的提升，為生態(tài)環(huán)境目標的實現(xiàn)提供有力支撐。 本文回顧了國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境績效評估的研究成果與實踐案例，分析了環(huán)境績效的定義與內(nèi)涵，總結(jié)歸納環(huán)境績效評估的常用方法；立足我國生態(tài)省建設(shè)的目標與特點，首次對生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績效的內(nèi)涵進行界定；在此基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績效評估技術(shù)框架、指標體系和方法體系，并對浙江省11個地市2006年的環(huán)境績效進行評估。主要結(jié)論如

3、下： 1、環(huán)境績效是組織開展環(huán)境保護工作所取得的成效，可從三個方面理解其內(nèi)涵：(1)行為績效和結(jié)果績效；(2)目標績效和歷史績效；(3)顯性績效和隱性績效。本文認為，生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績效是基于生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃所確立的目標和指標，解決行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題所取得的可測量的環(huán)境規(guī)劃實施的成效，是一種基于目標的、關(guān)注結(jié)果的顯性績效。 2、生態(tài)省建設(shè)環(huán)境績效評估的技術(shù)框架、指標體系和方法體系。生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境績效評估包括三個

4、關(guān)鍵步驟：指標體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集處理以及綜合評估?；诃h(huán)境健康、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康和資源能源高效利用四項生態(tài)省建設(shè)的環(huán)境目標，確定了包含12項指標的環(huán)境績效評估指標體系。主要評估方法包括用頻度分析法和理論分析法確定指標、目標漸近法將數(shù)據(jù)標準化、熵權(quán)法對指標客觀賦權(quán)以及雷達圖法綜合評估環(huán)境績效等。 3、浙江省11個地市中，麗水生態(tài)市建設(shè)的環(huán)境績效綜合指數(shù)最高，嘉興市最低。其中，環(huán)境健康績效指數(shù)較高的是衢州市和紹興市；環(huán)境質(zhì)量

5、指數(shù)較高的是麗水市和衢州市；生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)較高的是杭州市和金華市；資源和能源高效利用指數(shù)較高的是臺州市、溫州市、杭州市、寧波市和舟山市，這五個地市均已實現(xiàn)資源和能源高效利用的目標；臺州市的四個環(huán)境績效單項指數(shù)均高于平均值。 從浙江省整體來看，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率，城市建成區(qū)綠化覆蓋率，空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)比例、森林覆蓋率、單位GDP能耗以及單位GDP用水量等6項指標的環(huán)境目標的實現(xiàn)程度較高；土地退化和酸雨問題較