自然壟斷產業(yè)規(guī)制理論及應用——以天然氣產業(yè)為例.pdf

1、天然氣是未來能源利用中最具發(fā)展?jié)摿Φ哪茉粗?，在國家經濟發(fā)展中扮演十分重要的角色。天然氣產業(yè)是典型的自然壟斷性公用事業(yè)，其規(guī)制問題直接影響到天然氣資源的配置效率。隨著國家能源戰(zhàn)略的逐步調整和城市化水平的不斷提高，天然氣產業(yè)的發(fā)展已成為一個刻不容緩的議題。中國的天然氣產業(yè)還處于初步發(fā)展階段，對其產業(yè)規(guī)制問題的分析研究引起了廣泛的關注。
　　 本文首先闡述了本研究的選題背景和寫作意義，初步勾勒出全文的分析思路。接著，對國、內外規(guī)制理

2、論研究及天然氣產業(yè)規(guī)制相關文獻研究進行了總結與借鑒。隨后，分析了我國天然氣產業(yè)發(fā)展現狀及主要業(yè)務類型的產業(yè)屬性，以此為切入口提出研究的問題。并圍繞天然氣產業(yè)規(guī)制的現狀，剖析了天然氣產業(yè)的價格規(guī)制、進入規(guī)制和規(guī)制的體制現狀，由此引出了產業(yè)規(guī)制存在的問題。為不失偏頗，借鑒美國等西方發(fā)達國家的天然氣產業(yè)規(guī)制的成熟經驗，為我國天然氣發(fā)展提供有益的借鑒和啟示。通過上述分析獲知，政府規(guī)制與天然氣產業(yè)發(fā)展存在很大的相關性，但政府規(guī)制的合理性問題才是對

3、天然氣產業(yè)發(fā)展產生影響的重要因素。然后，本文將重點轉移到天然氣產業(yè)規(guī)制的合理性分析，利用規(guī)制“成本—收益”模型來量化規(guī)制的成本與收益，對我國天然氣產業(yè)規(guī)制的合理性進行了實證分析。通過分析得出結論，我國天然氣產業(yè)需要進一步適度放松政府規(guī)制，政府規(guī)制的邊界應該適度收縮，以促使競爭更加有效。最后結合我國天然氣產業(yè)的實際情況，在價格規(guī)制、進入規(guī)制等方面提出了相應的政策建議，并指出全文所存在的不足與展望。
　　 本文的主要結論：一是天然氣

4、產業(yè)存在發(fā)展瓶頸。天然氣資源豐富，但地域分布不均勻，供需矛盾問題比較突出，天然氣產業(yè)形勢非常嚴峻。這在某種程度上反映了政府規(guī)制存在的一些問題和不足，兩者之間有很強的相關性。二是天然氣產業(yè)具有特殊的產業(yè)屬性。天然氣產業(yè)具有自然壟斷性、公共利益性和資源稀缺性，決定了其必然受到政府規(guī)制。除管道輸送業(yè)務外，天然氣產業(yè)其他業(yè)務基本屬于競爭性業(yè)務。要區(qū)分不同業(yè)務性質，科學制定壟斷性產業(yè)的分類規(guī)制政策。三是天然氣產業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)制選擇。天然氣生產環(huán)節(jié)具

5、有弱自然壟斷特征，逐步實現進入規(guī)制和價格規(guī)制的放松，適用的規(guī)制方法是許可證經營競爭模式，適用的價格規(guī)制是市場凈回值定價法，適用的規(guī)制體制是允許民營資本進入的混合所有制。天然氣管輸環(huán)節(jié)具有強自然壟斷特征，適用的價格規(guī)制是兩部制定價法，適用的進入規(guī)制是對天然氣管網實行“第三方準入”，實現運營商的管輸業(yè)務與銷售業(yè)務分離，適用的規(guī)制體制是公有制，在國家控股的前提下出售部分國有股份，形成多元化格局。天然氣銷售環(huán)節(jié)具有弱自然壟斷特征，在允許引入競爭