河北省糧食生產的自然災害補償問題研究.pdf

1、河北省是我國糧食種植與生產的重要地區(qū)之一。然而,河北省自然災害種類多、分布廣、頻度高、強度大、損失程度較重,已成為影響糧食生產與農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。因此,河北省在糧食生產的過程中,必須將防災減災、災害補償與保證糧食安全的目標協(xié)調起來。但是,河北省現行的災害補償方式仍然很不完善,災后不僅給政府財政、保險公司、金融機構帶來了很大的壓力,而且使受災糧農面臨基本的生存問題,影響糧農收入的提高和農村經濟的快速發(fā)展。因此,有必要系

2、統(tǒng)地研究糧食生產中自然災害的補償問題,這對于提高糧農的損失補償程度和完善災害補償的效率,保證糧食安全以及農村經濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現實意義。
　　 本文結合災害經濟學、公共財政學、保險學及風險管理學的相關知識,借鑒國內外自然災害補償的實踐經驗,采用實地調查、定性分析與定量分析、系統(tǒng)分析法和歷史分析的研究方法對河北省糧食生產的自然災害補償問題進行研究,以期針對糧食生產形成了一個有效的自然災害補償運行機制。本文沿著河北省糧食生產

3、自然災害與補償的現狀——各種補償方式的效果分析——補償中存在的問題與成因——補償模式的選擇與運行機制的構建——完善補償的制度創(chuàng)新的邏輯思維展開,研究成果如下:
　　 第一,在研究的過程中,分析了建國以來河北省自然災害的歷史變化,搜集了近年來河北省在糧食生產中的災害損失數據,進一步分析了糧食生產中自然災害與糧食減產的關系,發(fā)現河北省糧食產量減少與自然災害存在高度負相關關系；然后采用三年時滯變異系數計算了糧食產量風險的動態(tài)變化,發(fā)現

4、近年來河北省糧食產量風險波動較大；另外,對河北省自然災害補償的歷史過程進行了梳理,總結了河北省糧食生產中自然災害補償的現狀,并從中找到了存在的問題。
　　 第二,通過問卷調查與實地調研對財政補償、糧食作物保險補償、自我儲蓄補償、民間非正規(guī)金融、農村金融機構間接支農等各種補償方式的效果進行了分析,結果顯示,政府財政補償過程中自然災害資金的投入力度滿意度、資金到位速度滿意度、資金用途滿意度對河北省糧食生產的財政支出補償與救助領域中的

5、“預防與預防”功能、“恢復原狀”功能的發(fā)揮影響顯著,但各自變量對其“生產發(fā)展”功能均沒有顯著影響,反映了河北省財政補償的現狀。從糧食作物保險的經營來看,河北省開辦糧食作物保險的主體較少,開展的范圍也不是很廣泛,業(yè)務種類偏少,在對糧農購買糧食作物保險的需求與消費的調研中,找到了影響糧農購買糧食作物保險的影響因素,分析了糧農購買糧食作物保險的滿意度,發(fā)現糧食作物保險的服務水平還比較低,需要進一步提高。另外,針對農村正規(guī)金融機構在發(fā)生自然災害

6、時對糧農的資金支持與補償方面進行調研與分析,雖然農村正規(guī)金融機構的資金補償只是通過資金借貸恢復糧農的生產,這一補償效果是間接的,但是由于還款期限較長、貸款規(guī)模有限,利息較低的特征,可以幫助糧農較好地應對風險。糧農的自我儲蓄以及親友之間的互助,在規(guī)避自然災害風險中所起的作用相當有限。其他農村非正規(guī)金融的融資方式雖然能夠解決受災糧農臨時性的生活困難,但是存在借貸利率較高等問題,不能夠作為主要的補償方式進行推廣,只能作為財政補償、糧食作物保險

7、補償以及農村金融機構借貸等方式的補充并加以規(guī)范。
　　 第三,分析了影響河北省糧食生產自然災害補償中的問題,并從補償主體與環(huán)境約束兩方面的因素對存在的問題進行分析,具體來看主要有:財政對災害的補償程度低；糧農自身存在僥幸心理,對財政救助的依賴思維以及其他因為造成災害風險意識薄弱；政府職能缺位造成有關災害救助與補償的法律建設滯后；市場制度缺失；政策性糧食作物保險、再保業(yè)及資本市場的不完善導致市場機制發(fā)揮的作用還不夠；其他社會組織發(fā)

8、展滯后,導致其在補償災害中未能發(fā)揮應有的作用。
　　 第四,對自然災害補償模式進行了梳理,并基于政府補償與市場補償的非替代關系的認識,本文認為構建糧食生產的自然災害補償模式——基于政府財政投入的市場補償為主,兼顧各種社會組織補償的協(xié)同補償模式是切實可行的,并不斷完善各種主體在協(xié)同模式中的補償作用,以形成完善的災害補償體系與運行機制。同時分析了協(xié)同補償模式下自然災害補償機制的理念,提出了協(xié)同補償模式下糧食生產的自然災害補償機制的具

9、體目標,以及近期目標、中期目標和長期目標；分析了協(xié)同補償模式下自然災害補償機制應該遵循的原則；提出了協(xié)同補償模式下補償機制的思路與重點,并從主體結構和框架結構分析了協(xié)同運行機制的可行性問題,達到充分整合系統(tǒng)中各種有效資源、調動所有參與者的積極性共同應對自然災害損失的目的,使社會中應對自然災害的各種主體以損失補償機制和管理體制的方式聯(lián)結起來,形成應對自然災害損失的系統(tǒng)整體力量,實現最大限度的損失補償,減少自然災害所帶來的連鎖性沖擊。

10、>　　 第五,本文針對協(xié)同補償問題,從加大政府投入與市場機制相結合,建立災害基金,并加強糧食作物保險、再保險、資本市場轉移災害風險的功能,大力推動政策性糧食作物保險、再保險、資本市場以及社會機構的共同發(fā)展。并從政府要注重糧食生產的環(huán)境補償、區(qū)域補償方面進行了論述,提出進行巨災風險證券化以及發(fā)展糧食作物指數保險等方式來規(guī)避巨災損失等問題,并基于社會保障的角度提出了多支柱多層次的糧食生產的自然災害補償體系。
　　 當然,在災害補償