孔海龍縣長(zhǎng)在全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

1、孔海龍縣長(zhǎng)在全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話2007年6月11日同志們：今天，召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，是縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議、全縣工業(yè)大會(huì)暨“兩年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，總結(jié)分析今年以來(lái)的投資形勢(shì)，全面部署今年項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，落實(shí)工作舉措，加大工作力度，確保全年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。對(duì)今年的項(xiàng)目建設(shè)工作和開(kāi)好這次會(huì)議，縣委、縣政府高度重視

2、，會(huì)前有關(guān)方面作了充分準(zhǔn)備。縣長(zhǎng)辦公會(huì)議作了專(zhuān)題研究。縣委常委會(huì)又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了工作匯報(bào)，并提出了具體的、很高的要求，這些對(duì)做好今年的項(xiàng)目推進(jìn)工作至關(guān)重要。剛才，我們表彰了先進(jìn)，潘縣長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行了全面部署，發(fā)改局、國(guó)土局、工業(yè)園區(qū)和交通局的負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言。去年以來(lái)的項(xiàng)目工作，國(guó)土、交通、電力、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)等5個(gè)部門(mén)成效最顯著、工作最突出，值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)學(xué)習(xí)。這里，根據(jù)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議和縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我就當(dāng)前我縣的投資形

3、勢(shì)和下一步工作強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一、要采取有效舉措，遏制投資下滑的勢(shì)頭，確保全年投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。正確把握當(dāng)前投資形勢(shì)和走勢(shì)，更好地發(fā)揮投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，投資回落是正常的，但回落過(guò)快是不正常的。投資出現(xiàn)大幅負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是十分不利的。今年以來(lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的態(tài)勢(shì)，突出的有以下三點(diǎn)：一是GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速都下滑到5年來(lái)的最低點(diǎn)。這一輪宏觀調(diào)控從20

4、03年開(kāi)始。從近5年一季度的投資增幅來(lái)看，2003年為189％、2005年為26.2％、2006年為18.8％、2007年為－21.6％，到4月份為－24％。GDP增幅2003年為13.6％、2004為15.7％、2005年為16.8％、2006年為15.4％、今年為10.6％。今年一季度GDP增幅低于全國(guó)平均水平，是多年來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我們一直強(qiáng)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注意防止“兩種可能性”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大起不太可能，關(guān)鍵是要防止出現(xiàn)大落。我縣

5、就出現(xiàn)了這種局面。二是重點(diǎn)領(lǐng)域投資增速全面下滑?？N云的投資主要靠三個(gè)方面：政府性投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資。目前，政府性投資所占的比重很高，大約為46％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的平均水平，這說(shuō)明縉云的市場(chǎng)開(kāi)放程度還很低。今年一季度，政府性投資下降了20.3％、工業(yè)投資下降了22.7％、房地產(chǎn)投資下降了29.6％。特別是工業(yè)投資大幅度下滑，這也是多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。與同期相比，2003年的工業(yè)投資增幅為59.7％、2004為109％、2005年為2

6、6.9％、2006年為3.3％。我縣的這種下滑態(tài)勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)形成明顯反差。一季度，全國(guó)GDP增幅是11.1％、固定資產(chǎn)投資增幅是25.3％，全省GDP增幅是14.6％、固定資產(chǎn)投資增幅是9.5％。宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)心將會(huì)迫使各種調(diào)控政策更加趨緊，這對(duì)我縣原本就十分嚴(yán)峻的投資形勢(shì)造成更加不利的影響。全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與縉云比較相似。一季度，全市GDP增幅是11.2％、固定資產(chǎn)投資增幅是－5.7％。市委、市政府對(duì)此十分重視。樓書(shū)記親自帶隊(duì)到縉云檢

7、查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。4月份，全市投資回升了4.2個(gè)百分點(diǎn)，青田回升了8.4個(gè)百分點(diǎn)，松陽(yáng)回升了16.7個(gè)百分點(diǎn)。到現(xiàn)在為止，只有縉云繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，我縣謀求有為”的要求，抓緊調(diào)整思路，盡快研究辦法，確保年度投資計(jì)劃的如期完成。一是要培育投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大工業(yè)投資有潛力。目前，全縣共有未供工業(yè)用地1978畝。這部分土地是已批可用的，關(guān)鍵是盡快落實(shí)項(xiàng)目，盡快形成投資。工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)、五東功能區(qū)要在工業(yè)投資上勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)取超額完成。加大房地產(chǎn)開(kāi)

8、發(fā)力度有條件。目前，全縣政策處理已經(jīng)到位的經(jīng)營(yíng)性用地有832畝，還不包括國(guó)資收儲(chǔ)的一些國(guó)有房地產(chǎn)。而且，從分析來(lái)看，五云、壺鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)隨著工業(yè)化和城市的快速發(fā)展，群眾的購(gòu)房需求都相當(dāng)旺盛。因此，下一步重點(diǎn)要在這三個(gè)區(qū)域陸續(xù)推出一批商住用地。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有可能。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基本上不需要新增建設(shè)用地，因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要科學(xué)安排時(shí)序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，抓緊上馬建設(shè)。拓展旅游開(kāi)發(fā)有空間。愿意投資星級(jí)酒店項(xiàng)目的投資商很多，關(guān)鍵是招商引資的思

9、路還沒(méi)有很好地理清楚。這些原來(lái)時(shí)間安排比較靠后，但條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目要提前上馬。同時(shí)，要優(yōu)化政府性投資結(jié)構(gòu)。政府性投資要縮短戰(zhàn)線，集中有限資源，確保重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)政府性資金的導(dǎo)向作用。下一步，重點(diǎn)要抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游配套設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管道燃?xì)?、商品混泥土，電力基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。二是要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。首先是電力項(xiàng)目。電力既是基礎(chǔ)設(shè)施，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要盡可能縮短電力系統(tǒng)內(nèi)部的審批時(shí)間，抓

10、緊進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)，盡快上馬東山110KV、白峰220KV等項(xiàng)目。其次，學(xué)校建設(shè)、康莊工程、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、地址災(zāi)害隱患點(diǎn)治理、土地開(kāi)發(fā)整理以及移民安置等一批已基本完成前期工作的項(xiàng)目要抓緊進(jìn)行招投標(biāo)。當(dāng)前，招投標(biāo)是大家意見(jiàn)比較多的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)，問(wèn)題比較多。招投標(biāo)工作要抓緊實(shí)行管辦分離，建立完善的“市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管”的體制。對(duì)于這些點(diǎn)多面廣的項(xiàng)目招投標(biāo)要研究具體的操作辦法，做到既能加快進(jìn)度，又要依法規(guī)范程序，還要堅(jiān)決

11、杜絕串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。三是要強(qiáng)化要素保障。土地方面，要繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的思路，做好土地供應(yīng)的保障工作。努力做好土地復(fù)墾工作，今年的1000畝土地復(fù)墾指標(biāo)要抓緊落實(shí)，這是為明年項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要工作。抓緊完善與土地征用相關(guān)的三個(gè)政策，包括集體返還流地收購(gòu)政策、集體土地房屋拆遷安置辦法和城市房屋拆遷管理辦法。五云鎮(zhèn)要抓緊研究解決農(nóng)民建房、城區(qū)公墓等方面問(wèn)題，盡快理清思路，出臺(tái)政策。資金方面，要繼續(xù)做好與政策性銀行的合作，通過(guò)農(nóng)民飲用

12、水工程、農(nóng)村垃圾集中收集處理等項(xiàng)目的包裝積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行爭(zhēng)取貸款。抓緊理順工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)的投融資體制，爭(zhēng)取今年能夠完成，從而使縉云的投資能夠做到政府性投資和壺鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)三方齊頭并進(jìn)。繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，不斷完善區(qū)域投融資體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快投融資體制改革，把管道燃?xì)狻⑺畯S、污水處理廠等各種營(yíng)利性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，努力提高政府性投資的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。二、要加強(qiáng)統(tǒng)籌，改善前期工作，確保投資增長(zhǎng)的后勁

13、。項(xiàng)目要順利實(shí)施，必須做大量的前期準(zhǔn)備工作。做前期工作總的要求：一是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的計(jì)劃約束。二是增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制。做到不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不上，實(shí)行項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案的多方案比選。三是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目決策制度，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。具體是以下幾點(diǎn)：一是要規(guī)范和改進(jìn)三項(xiàng)計(jì)劃管理。包括政府性投資基本建設(shè)預(yù)算、重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和重點(diǎn)工程形象進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)改局要在6月份開(kāi)始編排明年的投資計(jì)劃，財(cái)政局要在9月份提出明年政府性投資的基