建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范

1、韓愛惠2015年11月3日,建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范,課件下載:郵箱:lindipeixun@163.com密碼:lindi123,配合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（35號(hào)令）的出臺(tái)，修改原《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》（林資發(fā)〔2002〕 237號(hào)），形成《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)變化： 1、依據(jù)規(guī)劃、林地“一張圖” 2

2、、提高編制內(nèi)容針對(duì)性 3、簡(jiǎn)化小面積可行性報(bào)告 4、取消編制單位資質(zhì)要求,一、適用范圍二、總則三、資料準(zhǔn)備四、位置范圍確認(rèn)五、現(xiàn)狀調(diào)查六、使用林地可行性分析七、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算八、成果編制與要求,,主要內(nèi)容,一 、適用范圍,本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制原則、程序、內(nèi)容和要求等。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制。

3、 本標(biāo)準(zhǔn)不適用于修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。,二、 總則,1 編制目的 執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，為各級(jí)林業(yè)主管部門審核審批和監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目使用林地提供依據(jù)。2 編制任務(wù)a）查清建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀。b）科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地可行性。,3 編制依據(jù)a）國(guó)家和地方頒布和出臺(tái)的有關(guān)林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。b）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。c）林地保護(hù)利用規(guī)劃、主體

4、功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃。d）相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策。e）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)專業(yè)調(diào)查的技術(shù)規(guī)程（規(guī)定）。,二、 總則,4 編制原則a）依法依規(guī)b）真實(shí)可靠c）科學(xué)全面d）簡(jiǎn)明規(guī)范e）突出重點(diǎn),二、 總則,5 編制程序資料準(zhǔn)備范圍確認(rèn)現(xiàn)狀調(diào)查使用林地可行性分析森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算成果編制等,二、 總則,6 編制成果a）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告b）建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表

5、c）項(xiàng)目變更使用林地。分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行調(diào)查，按上述規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。,二、 總則,7 編制單位和人員,取消編制單位資質(zhì)和人員職稱要求，下一步將在可行性報(bào)告質(zhì)量上做要求,二、 總則,三 、資料準(zhǔn)備,a）林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果等資料。b）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等資料。c）林地權(quán)屬證書，或者縣級(jí)人民政府出具的林地證明等材料。d）建設(shè)項(xiàng)目資料，包

6、括項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目擬使用土地范圍紅線圖，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)等。e）其他相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料。,四 、位置范圍確認(rèn),1使用林地范圍確認(rèn)a）根據(jù)建設(shè)單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。b）不得拆分項(xiàng)目、化整為零確定用地范圍。,2 使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的空間位置關(guān)系確認(rèn) 通過空間位置，分析項(xiàng)目區(qū)與自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源保護(hù)地

7、、沿?；闪謳У戎攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)等范圍的位置關(guān)系。,四 、位置范圍確認(rèn),五 、現(xiàn)狀調(diào)查,1 使用林地區(qū)劃 采用空間疊加分析的方法，將建設(shè)項(xiàng)目使用土地范圍紅線疊加到林地“一張圖”上，形成擬使用林地的范圍和使用林地地塊界線，按順序編號(hào)，并抄錄林地“一張圖”原小班號(hào)。,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 包括地類、林地權(quán)屬、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別、使用林地類型、林種、起源等屬性因子，原則上

8、直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實(shí)地調(diào)查林地“一張圖”原小班的屬性，并進(jìn)行對(duì)比分析，單獨(dú)形成報(bào)告說明。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對(duì)確實(shí)需要變更林地“一張圖”有關(guān)

9、界限或?qū)傩砸蜃拥?，?yīng)當(dāng)按林地“一張圖”變更程序予以變更。 林地“一張圖”相關(guān)屬性因子分類及填寫規(guī)定見《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》和《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查b）使用林地地塊其它屬性因子調(diào)查 通過實(shí)地調(diào)查填寫，如優(yōu)勢(shì)樹種（組）、齡組、平均樹高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)等。其中，活立木每公頃蓄積調(diào)查采用全林實(shí)測(cè)法或標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查

10、，經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標(biāo)準(zhǔn)地法或全林實(shí)測(cè)法調(diào)查，調(diào)查方法參照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。各省可以根據(jù)本省實(shí)際情況增加調(diào)查因子，如退耕還林地、森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查因子等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查c）地類劃分 按喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、宜林地、其他林地等劃分地類。 建設(shè)項(xiàng)目使用林地因子調(diào)查表格式及填表說明見附錄A

11、。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目使用林地因子調(diào)查表格式,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,3 使用林地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)單位 使用國(guó)有林地的，以林場(chǎng)或其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 使用集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地統(tǒng)計(jì)表格式見附錄B。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,3 使用林地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)計(jì)量單位a）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)。b）蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。c）林木（竹

12、）株數(shù)（經(jīng)濟(jì)林、竹林及幼樹填寫），單位為株，保留整數(shù)。d）費(fèi)用單位為萬元，保留4位小數(shù)。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,4 使用林地情況說明詳細(xì)說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況 例如，公路、鐵路等線性工程項(xiàng)目，要分別說明主線（路基、邊坡寬度）、服務(wù)區(qū)等使用林地情況；水利水電建設(shè)要分別說明淹沒區(qū)、壩址等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；礦山項(xiàng)目要說明采礦、選礦廠、尾礦庫(kù)、堆土（石）區(qū)等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；城市規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要說明具體建設(shè)內(nèi)

13、容、建設(shè)布局、相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及各部分建設(shè)內(nèi)容使用林地情況。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,4 使用林地情況說明詳細(xì)說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況對(duì)臨時(shí)占用林地的，要說明使用方式，如營(yíng)地、施工道路、渣場(chǎng)、堆料場(chǎng)、攪拌場(chǎng)、取料場(chǎng)等，分析選址、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響，使用林地面積是否合理，如取料場(chǎng)挖方數(shù)量，堆土場(chǎng)堆方數(shù)量，臨時(shí)用地到期后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，能否原地恢復(fù)森林植被等情況。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項(xiàng)調(diào)查a）重點(diǎn)生態(tài)

14、區(qū)域調(diào)查 通過實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，查清項(xiàng)目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)，說明涉及的功能區(qū)，是否有相關(guān)管理部門的意見材料。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項(xiàng)調(diào)查b）古樹名木、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查 采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)古樹名木、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的名稱（學(xué)名）、位置、胸徑、樹高、樹齡、保護(hù)等級(jí)、生境等，以及應(yīng)采取的處置措施。,五 、

15、現(xiàn)狀調(diào)查,5、專項(xiàng)調(diào)查c）國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查 采用查閱資料、社會(huì)調(diào)查和專家咨詢的方法，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)及周邊野生動(dòng)物生境情況調(diào)查，提出擬采取的保護(hù)措施。 古樹名木和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物調(diào)查，參照《野生動(dòng)植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。調(diào)查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項(xiàng)調(diào)查 古樹名木和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物調(diào)查，參照《野生動(dòng)植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。 調(diào)查表由

16、各省根據(jù)本省情況自行制定。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查a）林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查 重點(diǎn)調(diào)查是否存在爭(zhēng)議、爭(zhēng)議情況、解決方案等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查b）違法使用林地情況調(diào)查 調(diào)查是否存在擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為及查處情況等。對(duì)于未批先占且確需辦理使用林地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地變更的檔案資料，按實(shí)際使用林地年度確認(rèn)違法使用林地的范圍，確定未批先占面積及相關(guān)

17、屬性因子等，并在使用林地可行性報(bào)告中進(jìn)行單獨(dú)說明。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查c）特定建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查 對(duì)特定的建設(shè)項(xiàng)目，還需按照國(guó)家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。如石油天然氣管道、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的風(fēng)電、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的礦山建設(shè)項(xiàng)目等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,1、 項(xiàng)目準(zhǔn)入性分析 2、使用林地分析3 、使用林地生態(tài)影響分析 4、使用林地可行性分析 分析項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址合理性、用地規(guī)模合理性，重點(diǎn)分析使用林地保護(hù)等級(jí)

18、、國(guó)家級(jí)公益林地，涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地情況，是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。 對(duì)野外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)城鎮(zhèn)批次用地可以簡(jiǎn)化分析。,六、 使用林地可行性分析,說明建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算結(jié)果。,七、 森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算,城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按上述標(biāo)準(zhǔn)2倍收取,現(xiàn)行森林植被恢復(fù)費(fèi)征求標(biāo)準(zhǔn),森林植被恢復(fù)費(fèi)征求標(biāo)準(zhǔn)修改主體思路,七、

19、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算,1、按地類確定征求標(biāo)準(zhǔn)2、公益林按前款2倍3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地，按前兩款2倍；勘查、采礦及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，按前兩款2倍4、農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目的，暫不收取森林植被恢復(fù)費(fèi),1、建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表 包括五部分：編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性的承諾使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（含使用林地情況簡(jiǎn)要說明和森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算，格式見附錄C

20、）使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）使用林地現(xiàn)狀圖使用林地紅線范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)。,八 、成果編制與要求,1、建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表 包括五部分：編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性的承諾 本單位******承諾：******項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，依據(jù)涉及行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”，并經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析編制，本單位對(duì)該調(diào)查表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并愿承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任。

21、 法定代表人（簽字） （單位蓋章） 年 月 日,八 、成果編制與要求,1、建設(shè)項(xiàng)目使用林地

22、現(xiàn)狀調(diào)查表,八 、成果編制與要求,1、建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表,八 、成果編制與要求,2、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告 包括七部分編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性的承諾報(bào)告正文使用林地統(tǒng)計(jì)表使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）圖件使用林地紅線范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)相關(guān)附件,八 、成果編制與要求,2、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告內(nèi)容包括總論、項(xiàng)目基本情況（范圍、規(guī)模、具體建設(shè)內(nèi)容、布局、進(jìn)度安排等）、使用林地現(xiàn)狀情況（數(shù)量、地類、使用林地類

23、型、保護(hù)等級(jí)、生態(tài)區(qū)位、具體建設(shè)內(nèi)容）、使用林地可行性分析、保障措施、分析結(jié)論、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算等內(nèi)容。,八 、成果編制與要求,2、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告內(nèi)容要求報(bào)告編制至少應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編寫提綱（附錄D）規(guī)定的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目變更使用林地的，應(yīng)分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行說明和分析。報(bào)告的表述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，言簡(jiǎn)意賅。具體建設(shè)內(nèi)容和布局、使用林地的數(shù)量和保護(hù)等級(jí)、使用林地現(xiàn)狀、建設(shè)布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖是報(bào)

24、告的重點(diǎn)。,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表a）項(xiàng)目使用林地按使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表b）項(xiàng)目使用林地按地類面積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表c）項(xiàng)目使用林地按森林類別面積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表d）項(xiàng)目使用林地按林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表e）項(xiàng)目使用林地分森林類別按地類面積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)

25、表f）項(xiàng)目使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林地面積統(tǒng)計(jì)表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計(jì)表g）項(xiàng)目使用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算表 （表格格式自行設(shè)計(jì)）。,八 、成果編制與要求,圖件主要包括：項(xiàng)目地理位置圖建設(shè)內(nèi)容布局圖擬使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的關(guān)系圖建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)野生植物分布點(diǎn)位置示意圖項(xiàng)目區(qū)遙感圖像等,八 、成果編制與要求,成圖比例尺1、以圖幅確定比例尺：不小于A4幅面 項(xiàng)目地理位置

26、圖、建設(shè)內(nèi)容布局圖、擬使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的關(guān)系圖、古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)野生植物分布點(diǎn)位置示意圖2、不小于1:10000或不小于1:5000 建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,3、 提交成果要求a）成果簽章要求。編制單位在可行性成果報(bào)告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表簽章，并加蓋騎縫章；在圖件扉頁(yè)或圖面簽章，對(duì)于裝訂成冊(cè)的圖件加蓋騎縫