江西省中小河流治理對策初探

1、1江西省中小河流治理對策初探潘海軍李建春（上饒市水利電力勘測設(shè)計院，江西省上饒市334000）[摘要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流

2、治理。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]中小河流治理對策江西省境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km2以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

3、的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當?shù)氐慕?jīng)濟、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟損失，成為制約當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)

4、能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為

5、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)添磚加瓦。1洪澇災(zāi)害狀況及成因1.11.120102010年洪澇災(zāi)害狀況年洪澇災(zāi)害狀況2010年江西發(fā)生了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點【1】：一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量

6、均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴3專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時

7、間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造

8、成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論

9、證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。五是缺乏維護、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷

10、入癱瘓。六是地形地質(zhì)復雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。2中小河流治理對策針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。2.12.1加強中小河流的規(guī)劃加強中小

11、河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治