非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目ppp運(yùn)作模式的研究

1、wd專業(yè)整理學(xué)習(xí)資料整理分享非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式研究發(fā)布日期：20151104來源：現(xiàn)代集團(tuán)基金管理部編輯：宋珍珍文楊海亮一、引言一、引言當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國60歲以上的老年人口達(dá)2.12億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億，整個(gè)社會(huì)面臨較大的養(yǎng)老壓力。2013年9月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號(hào))，對(duì)我

2、國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了總體部署，既明確了政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，也提出了要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。2015年2月民政部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(民發(fā)[2015]33號(hào)，以下簡稱“實(shí)施意見”)，實(shí)施意見指出要支持社會(huì)資本采用采PPP等模式參與建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，交由社會(huì)力量來運(yùn)營。同時(shí)，財(cái)政部、發(fā)改委

3、等部門相繼發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]42號(hào))等文件，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目中推廣運(yùn)用PPP模式。政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。當(dāng)前，我國存在多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基于PPP模式的內(nèi)涵和特征，本文主要對(duì)非營利性養(yǎng)老項(xiàng)目的PPP運(yùn)作模式進(jìn)行研究。二

4、、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵二、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資與運(yùn)營主體的不同，把中國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分為四種主要類型，即公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如表1wd專業(yè)整理學(xué)習(xí)資料整理分享部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可對(duì)捐資人(舉辦者)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目三、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)

5、目PPPPPP運(yùn)作模式運(yùn)作模式在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目有著多種運(yùn)作模式，具體包括管理合同模式、委托運(yùn)營模式、BOT模式(建設(shè)運(yùn)營移交)、BOO模式(建設(shè)擁有運(yùn)營)、TOT模式(移交經(jīng)營移交)等。PPP項(xiàng)目沒有最佳的運(yùn)作模式，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力等因素，選擇合適的運(yùn)作方式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。因此，本文根據(jù)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本特征，僅對(duì)該類項(xiàng)目的一般性PPP運(yùn)作模式進(jìn)行簡要闡述。1、公建民營型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的PPP

6、運(yùn)作模式公建民營型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目一般可采用BOT運(yùn)作模式，在該模式中，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)歸政府所有。具體的運(yùn)作模式是，政府或政府授權(quán)部門通過采購程序，選擇合適的社會(huì)資本方與政府指定的出資主體共同設(shè)立項(xiàng)目公司(SPV)，政府或政府授權(quán)部門授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，在特許經(jīng)營期內(nèi)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營管理。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司將相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施提供給政府設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入運(yùn)營期后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目公司進(jìn)

7、行托管運(yùn)營，向養(yǎng)老人群提供養(yǎng)老服務(wù)，并向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司需將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府指定部門。在這一模式中，項(xiàng)目公司的收入來源主要有以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托管收入，該部分費(fèi)用一般由政府支付(2)資產(chǎn)可用性服務(wù)收入(類租金)，該部分費(fèi)用一般由政府支付(3)項(xiàng)目附帶的其他經(jīng)營性收入(4)為保證項(xiàng)目可行性，政府提供的可行性缺口補(bǔ)助。該類型項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式的基本框架和資金流向如下圖所示。2、民辦非營利