水務市場化后城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管研究.pdf

1、近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量也不斷增加，國家建設了大批污水處理廠來處理產(chǎn)生的污廢水。同時由于城市排水設施不完善和對污水處理廠的監(jiān)管不到位，存在污水處理廠運行效率不高，甚至有的半開半停，以致大量的污廢水和有害物質未經(jīng)處理就直接或間接排入水體，造成水體污染，這不但影響了城市的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而且由于污染會嚴重的制約經(jīng)濟的發(fā)展。北京的污水處理事業(yè)已經(jīng)完成了一個非常重大的轉折即：“從追求污水處理的數(shù)量”到“追求污水處理

2、質量”的轉變。污水處理廠企業(yè)必須在做到以技術水平滿足“處理量”和“處理效果”達標運行的基礎上，同時做到以高度的社會責任感來進行高質量、可持續(xù)的污水處理廠運行。因此如何采取有效的手段和措施加強對污水處理行業(yè)的監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查促使各污水處理廠運營更規(guī)范化，保證各類污水處理設施謹慎、可持續(xù)運行。是相關政府部門思考和亟待研究解決的問題，為此北京水務局作為重點科研項目，委托北京工業(yè)大學聯(lián)合相關單位進行該項目研究工作。 本文了解、掌握國

3、外水務管理體制概況。重點了解我國的水務一體化管理改革狀況。隨著我國的經(jīng)濟對外開放，我國在水務行業(yè)正在實行了市場化改革，污水處理行業(yè)出現(xiàn)特許經(jīng)營制度。對特許經(jīng)營的全部風險、共擔風險和委托管理的三種形式進行了詳細論述。最后分析了我國政府對污水處理廠的監(jiān)管中存在的問題，為后續(xù)的監(jiān)管作基礎研究。 本課題在系統(tǒng)的調研、整理和分析我國污水處理廠基本狀況的基礎上，詳細評價了我國污水處理廠的建設與發(fā)展狀況，污水處理工藝技術現(xiàn)狀。并深入分析了污

4、水處理廠在運行過程中存在的主要問題。研究表明：我國已建了大量污水處理廠，對緩解水污染，改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但仍存在著污水處理廠的運行效率不高、不夠規(guī)范，甚至存在由于監(jiān)管缺失而停運的現(xiàn)象，致使我國城市污水處理滯后的問題上沒有根本扭轉。 研究提出“城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管指標體系”，分組織與管理制度、工藝運行管理、設備管理、承諾目標兌現(xiàn)及社會與公正監(jiān)督五個方面的監(jiān)管內容為一級指標，每個一級指標下屬三個二級指標，采用“目標層次分類展

5、開法"按邏輯分類，在二級指標基礎上向下各自展開，形成第三層次及監(jiān)管要點、監(jiān)管要求等。該“監(jiān)管指標體系”可供政府有關部門組織專家、行業(yè)協(xié)會或專派監(jiān)督人員到各污水處理廠進行全面監(jiān)查，掌握污水處理廠實際運營管理的情況，通過監(jiān)管促進污水處理廠規(guī)范化、科學化管理。 針對污水處理廠的運行過程的監(jiān)管，研究提出委派監(jiān)督員到污水處理廠現(xiàn)場巡查。科學合理地對污水處理廠運行全過程進行監(jiān)管及評價，做到監(jiān)查過程留下痕跡，監(jiān)查內容及結果可追溯。根據(jù)城鎮(zhèn)污