加強國有資產(chǎn)管理的對策和措施

1、中國經(jīng)貿(mào)導刊經(jīng)營管理加強國有資產(chǎn)管理的對策和措施文熊小剛近年來，我國國有資產(chǎn)存在大量流失的現(xiàn)象，造成了國有經(jīng)濟的損失和社會資源的浪費，這就需要我們開始重新考慮國有資產(chǎn)的管理。一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題（一）法律體系不健全從當前情況來看，國有資產(chǎn)相關的法律相對于政策而言仍然存在一定的差距。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的狀態(tài)，因此法律在國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。相關法律的不健全表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛

2、缺乏可操作性等等。（二）管理體制不規(guī)范在宏觀管理層面上，有些地區(qū)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人，比如在省級以下，許多地方?jīng)]有事務管理局，特別在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。而且我國在目前的資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，國有管理體

3、制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，導致了不同類型的國有資產(chǎn)管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在體制的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了留存空間，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領域，無人對金融業(yè)經(jīng)營的盈虧負責。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位一方面，監(jiān)督機制不夠健全，國有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點。在不同的行業(yè)領域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事

4、會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權監(jiān)督等，這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機制，會導致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生。另一方面，監(jiān)督機制難以構成約束力，對于如何防止腐敗、規(guī)范政務行為、制約權力直接干預經(jīng)濟顯得無力，而監(jiān)督手段的滯后則對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題疏于防范，缺乏根本性的認識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決。（四）資產(chǎn)評估及會計操作不規(guī)范企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規(guī)定報請國家管理部門

5、審批，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動脫離了國家監(jiān)督，造成了國有資產(chǎn)的流失。而會計操作的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是會計信息在處理過程存在虛假，調(diào)節(jié)利潤、掩蓋虧損、對流轉稅款進行無理侵占、會計人員在賬務處理方面的隨意性等；二是內(nèi)部會計監(jiān)管存在問題，在會計監(jiān)督過程中概念模糊，把審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，存在虛構業(yè)務、設置假賬本等問題；三是會計監(jiān)管標準中存在的問題，新會計準則逐漸開始全面推廣與實施，但原來

6、的會計制度并沒有停止，由于企業(yè)財務人員素質(zhì)參差不齊，而新會計準則中修改的內(nèi)容較多，因而一部分財務人員無法全面和準確理解并運用新會計準則，這就影響了會計信息的質(zhì)量。（五）內(nèi)部控制和檢查力度薄弱所有者權利多頭行使，導致人、事、財脫節(jié)，而目前對國有資產(chǎn)實行多頭管理，各部門往往從各自角度對國有資產(chǎn)進行管理，造成責任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的職能部門很難真正將管理國有資產(chǎn)落到實處。在利用國有資產(chǎn)進行固定資產(chǎn)投資或其他投資建設中，

7、正是真正投資人的缺位，造成財務管理上監(jiān)督不嚴，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。而激勵機制匱乏，造成資產(chǎn)濫用和占用。對于企業(yè)管理者來說，一旦掌握了國有資產(chǎn)的使用權，又無需為這種使用負有責任，且即使實現(xiàn)增值也很難得到利益時，就可能在缺乏必要的監(jiān)督下轉移和侵占國有資產(chǎn)。比如一些貴重的財產(chǎn)和具有某些特別用途的物品被個人長期無償占用；有的單位對國有資產(chǎn)隨意地購置、報廢，而且連最基本的物品領取和借還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。二、加強

8、國有資產(chǎn)管理的對策措施（一）完善國有資產(chǎn)法律體系第一，國有資產(chǎn)法法律體系應當722012年7月下中國經(jīng)貿(mào)導刊經(jīng)營管理反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結構據(jù)以定型和變動的宗旨。第二，國有資產(chǎn)法法律體系應當符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法律法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法律法規(guī)作為國有

9、資產(chǎn)法法律體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法律法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法律法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法法律體系中的突出地位。第三，國有資產(chǎn)法法律體系應當與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結構相吻合。國有資產(chǎn)法法律體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法法律體系中相對獨立的組成部分。（二）建立科學有效的管理體

10、制第一，縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一所有、政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。第二，橫向上，要區(qū)分國有資產(chǎn)的不同類型，確立專門的國有資產(chǎn)管理機構。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進一步落實專門的國有資產(chǎn)出資人代表機構。

11、政府應研究出臺相應政策，對業(yè)已成立的國資委進行有效的監(jiān)督和約束，防止其權力過大。第三，進一步健全非金融競爭性國有資產(chǎn)經(jīng)營體制。對于非金融性國有資產(chǎn)，可以參照先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，構建三層管理體制：第一層設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，是出資人主體，對政府負責，主要職責是管資產(chǎn)、管產(chǎn)權；第二層是控股公司，是資本運營主體，在國有資產(chǎn)調(diào)控的范圍內(nèi)決定具體投資行為，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表；第三層是國有資產(chǎn)所投資的具體公司，為經(jīng)營實體，是國有資產(chǎn)能夠增值

12、與否的決定性環(huán)節(jié)。（三）強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度第一，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關文件政策。切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關政策。第二，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，應建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，使國資部門及主管部門能及時、全面地掌握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。第

13、三，加強基礎建設，落實責任，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用，明確法定代表人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更明晰，明確管理目標。（四）準確評估及完善會計操作規(guī)則第一，加強政府國有資產(chǎn)評估工作。應當遵循未來收益原則、貢獻原則、市場原則、替代原則、外在性

14、原則。資產(chǎn)管理部門應該嚴把資產(chǎn)評估關，更新資產(chǎn)評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯(lián)營要嚴格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。第二，完善會計操作規(guī)則和會計監(jiān)督制度的要求。一是明確會計委派職責。委派會計要嚴格執(zhí)行會計法規(guī)、制度，及時、全面、準確組織會計核算，如實反映企業(yè)經(jīng)營和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理，實行會計人員回避制度和定期輪換制度。二是充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實行事后監(jiān)督，專設委派審計崗位，每月對所有經(jīng)營企業(yè)進行經(jīng)濟

15、業(yè)務的審核和復查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤、企業(yè)的經(jīng)營風險和損失降到最低，形成會計和審計的雙重監(jiān)管監(jiān)督機制。三是按照新會計準則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國有資產(chǎn)的獲取、耗費、維護、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規(guī)定。（五）加強內(nèi)部控制和檢查力度國有資產(chǎn)管理部門應通過多種形式加強對國有資產(chǎn)重要性和必要性的宣傳和教育，建立國有資產(chǎn)管理信息披露制度，使各單位、各部門切實提高對加強國有資產(chǎn)管理重要性和必要

16、性的認識，夯實國有資產(chǎn)管理基礎。依照有關法律、法規(guī)完善內(nèi)部管理，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強企業(yè)內(nèi)部財務管理，加大審計力度，提高審計的覆蓋面，對企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況實施經(jīng)常性檢查，通過對各類報表指標的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營狀況，考核經(jīng)營業(yè)績，重點對經(jīng)營決策、運營質(zhì)量及收益分配等方面進行檢查，在審計基礎上對國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的合規(guī)、合法性做出評估和評價，加強內(nèi)部控制，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標?！觯ㄗ髡邌挝唬簞倮吞锸倧S）2012