加強行政事業(yè)單位財務預算工作

1、加強行政事業(yè)單位財務預算工作口譚德忠∥羅粥猁弼邵搿黝黔聾彬獬孵玎鄢”嘲g彰摘要本文在論述了預算管理的涵義及主要功能之秀繭后，舒對行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要f]題進重荔，行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位加強預鬟參算管理的主要措施0霧關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位預算管理問題和對策鬟囊中圖分類號：F810文獻標識碼：A鬟；㈣。。i；。，。。，，。。：。，。，。。，。!，鋤，，。i。。j。。。。。，。。。，。。一。簇一、預算管理的涵義及功

2、能對于行政事業(yè)單位而言，預算管理是一種量化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃的一種重要的管理工具。是財務人員通過各項相關(guān)預算及其有機組合來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將單位內(nèi)部的管理靈活運用于預算管理的全過程。行政單位預算管理主要存在如下功能：其一，預算管理是行為計劃的量化，有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標其：，行政部門的總預算是由各分預算匯編而成，從各個部門預算編制到預箅執(zhí)行，各相關(guān)部門必須協(xié)商溝通、相互配合，有利于管理層工作協(xié)商一

3、致，導致出更好的計劃和執(zhí)行效果，這也是預算管理的基本目的。能促進內(nèi)部的合作與交流，是一個有效的溝通手段。其三，預算管理是考核工作效率、工作質(zhì)量的標準有助于業(yè)績評價，并對相關(guān)涉及人員產(chǎn)生很好的激勵作用。其四，由于預算編制必須有諸如人員、物料消耗定額等各項相關(guān)的定額，這就要求定額合理并隨定額條件變化而修正，繼而要求預算編制與預算控制對信息要求面廣量大，信息傳遞及時準確，因此，有利于完善行政部門的基礎(chǔ)管理二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問

4、題(一)事前預算支出編制過于粗放總體來看，行政事業(yè)單位在編制預算時，習慣按照傳統(tǒng)的方法，其一，有些業(yè)務部門為了小集體的私利，往往隨意編制計劃項目，從而多套取經(jīng)費：其二，以經(jīng)費收繳數(shù)作為下年度預算支出計劃額。即所謂的“倒剝皮”；其三，由于編制財務預算的財務人員較少參與單位業(yè)務項目的討論、和決策，因此僅依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預算，導致預算的編制結(jié)果與單位的實際情況脫軌，無法得到用款單位的配合執(zhí)行，上述種種情況都體現(xiàn)出預算編制過于粗放，缺乏科學性。

5、(二)事申預算支出變動較多其一，“重形式，輕管理”是行政事業(yè)單位在預算管理中的一個弊病，這就無法保證預算方案的嚴謹，從而導致預算的執(zhí)過程行失去剛性。最終使資金得使用效益不高。例如，一些行政事業(yè)單位為預算而預算，為調(diào)整和追加預算，專注于湊足預算金額，對于預算的執(zhí)行過程卻漠不關(guān)心，這就自然削弱了預算的應有功能。其二，當費用開支標準時常會遇到某些“具體情況”時，往往出現(xiàn)亂增經(jīng)費項目開支的情況，從而使預算失去約束，最終無法得到有效控制。其三，由

6、于預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預算的執(zhí)行過程中支出很少受到預算的約束，換言之，開支前不計劃，開支后審批不嚴，預算在運行過程中缺乏相應的控制機制，預算約束力偏弱(三)事后監(jiān)管力度軟化由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了它要以社會整體效益為重，而相對較少地關(guān)注經(jīng)營效益。這導致行政事業(yè)單位考核意識不強，考核指標不明確，沒有建立起一套完善的預算執(zhí)行的分析考核和執(zhí)行評估制度。具體而言，預算執(zhí)行結(jié)果沒有和本單位相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任掛鉤，或者對職

7、工缺乏相應的激勵機制，最終形成資源配置不善，資源利用效率低下。出現(xiàn)該現(xiàn)象的一個主要原因，在于財政監(jiān)督不夠深入，缺乏有效的支出績效評估體系，預算執(zhí)行情況缺乏科學分析和嚴謹考核機制三、行政事業(yè)單位加強預算管理的措施(一)樹立正確的預算編制理念對于預算編制的理念導向，相應的行政事業(yè)單位領(lǐng)導應大力重視和大力推行這項工作，第一，從單位領(lǐng)導層面來說，要組織財會人員認真學習‘預算法》中得的有關(guān)規(guī)定，力求“年初抓編制，日常抓執(zhí)行，年終檢查對照抓總結(jié)”，

8、并使得這三個環(huán)節(jié)緊緊相扣，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。第二，從相關(guān)部門層面來說，要做好健全、系統(tǒng)的日?；A(chǔ)管理工作。尤其對于本單位上年度的預算執(zhí)行情況嚴格審查和分析，對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃充分、安排到位。同時，編制預算管理要遵循實事求是、公開透明的原則：在具體的編制方法上，要量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧。并且預算編制是整個系統(tǒng)的互聯(lián)工作，而非僅僅是財務部門這一

9、個部門的事，這就需要單位內(nèi)部各職能部門遵循法制觀念，并且共同參與，形成有效合力。(二)正確實施編制預算的方法預算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”。由于行政事業(yè)單位的主業(yè)收支波動幅度較小，總體業(yè)務比較平穩(wěn)，因此，零基預算法可以作為主要編制方法，兼用他法為輔的編制方法。零基預算法是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預算不以歷史為基礎(chǔ)作

10、修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本一效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配此外，在具體預算編制過程中，要結(jié)合具體的特點。第一，由于人員經(jīng)費支出得政策性強，因此在財務預算管理中就比較好控制。較之而言，由于公用經(jīng)費支出是行政事業(yè)單位各級預算中相對靈活的一部分，支出的隨意性較大，因此就衙要加強對決策。饋(F鈳兩l2010年第12期總第72期萬方數(shù)據(jù)加強行政事業(yè)單位朋務

11、預算I作口譚德忠摘~本義在論述丁預算管理的涵義及」之類功能之后，1哥~行政事業(yè)單位預算管攻中存在的立房間是且進行了分析，并在此，基礎(chǔ)點，提出了行政斗J:~單位加強預算管理的主要精施.號關(guān)鍵詞行政.31:.單位領(lǐng)算管E盟問題和對策中圈分類哥哥:F810:t敲標識碼:人一、預算管理的灑義及功能對于行政事業(yè)單位而宵，預算管理是一種最化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃的一種重要的管理工具.是財務人員通過各項相關(guān)預算及其有機組合來優(yōu)化企業(yè)的資源配置

12、，將單位內(nèi)部的管理員活運用于預算管理的全過程.行政單位預算管理主要存在如下功能1其一，預算管瑯是行為計劃的量化，有助于管理者通過計劃j具體的行為來確定可行的目標.其二，行政部門的總預算是由各分預算匯編而成，從各個部門預算編制到預算執(zhí)行，各相關(guān)部門必須協(xié)商溝通、相互配合，有利于管理腔工作協(xié)商一致，導致出更好的計劃和執(zhí)行效果，這也是預算管理的基本目的.能促進內(nèi)部的合作與交流，是一個有效的溝i隨手段。其三，預算管理是考核工作效率、工作質(zhì)量的標

13、準有助于業(yè)績評價，并對相關(guān)涉及人員產(chǎn)生很好的激勵作用。其四，由于預算編制必擁有諸如人員、物料消耗定額等各項相關(guān)的定額，這就要求定額合理并隨定額條件變化而修正，繼而要求預算編制與預算控制對信息要求麗廣撒大，信息傳遞及時準確，因此，有利于完善行政部門的基礎(chǔ)管理.二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題叩)事前預算支出編制過于粗放.總體來看，行政事業(yè)單位在編制預算時，習慣按照傳瑜的方挫，其…，有些業(yè)務部門為了小集體的私利，往往隨意編制計劃項目

14、，從而多藩取經(jīng)費:其二，以控費收繳數(shù)作為下年班預算支出計劃額，即所謂的“倒剝皮“其三，由于編制財務預算的財務人員較少參與單位業(yè)務項目的討論、和決策，回此僅依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預算，導致預算的編制結(jié)果與單位的實際情況脫軌，無法得到用款單位的配合執(zhí)行，上述種種情況都體現(xiàn)出預算編制過于粗放，缺乏科學性.(二)事中預算支出變動較多.其…“震形式，輕管理“是行政事業(yè)單位在預算管理中的一個弊病，這就無法保證預算方案的嚴謹，從而導致預算的執(zhí)過程行失去剛性

15、，最終使資金得使用效蠅不高.例如，一些行政事業(yè)單位為預算而預算，為調(diào)整和追加預算，專注于湊足預算金額，對于預算的執(zhí)行過程卻漠不關(guān)心，這就自然削弱了預算的應有功能.其二，當費用開支標準時常會遇到某些“具體情況“時，往往出現(xiàn)亂增經(jīng)費項目開支的情況，從而使預算失去約束，最終無法得到有效控制。其丘，由于預算制定后沒有層層分解、黑黑蹭制，因此在預算的執(zhí)行過程中文出很少受到預算的約束，換宮之，開支前不計劃，開支后審批不嚴，預算在埠行過穗中缺乏相應的

16、控制機制，預算約束力偏弱.(二)事后監(jiān)管為反軟化.由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了它要以杜會整體敷益為重，而相對較少地關(guān)注經(jīng)營效益.這導致行政事業(yè)單位考核意識不強，考核指標不明確，搜有建立鵡…套究善的預算執(zhí)行的分析考核和執(zhí)行評估制度。具體而言，預算執(zhí)行結(jié)果設(shè)有利本單位相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任按鉤，或者對職工缺乏相應的激勵機制，最終形成資源配置不善，資源利用效涼低下.出現(xiàn)該現(xiàn)象的一個3::要原因，在于財政監(jiān)督不夠深入，缺乏有效的寬出績效評估體系，

17、預算執(zhí)行情況缺乏科學分析和嚴謹考核機制.五、行政事業(yè)單位加強預算管理的措施(翩翩)樹立丘確的預算編制理念.對于預算編制的理念導向，相脹的行政事業(yè)單位領(lǐng)導店大力重槐和大力推行這項工作，第一，從單位領(lǐng)導層面來說，要哥姐織財會人員認真學習《預算法》中得的有關(guān)規(guī)定，力求“年初抓編制，日常抓執(zhí)行，年終檢查對照抓總結(jié)并使得這三個環(huán)節(jié)緊緊相扣，發(fā)現(xiàn)問鵬要及時解決.第二，從相關(guān)部門展回來說，要做好健全、系統(tǒng)的日?；A(chǔ)管理工作.尤其對于本單位上年度的預算

18、執(zhí)行情況嚴格審賀和分析，對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備果購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃克分、安排到位.問時，編制預算管理要遵循實事求是、公開透明的原則:在具體的編制方法上，要1量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧.并且預算編制是整個系統(tǒng)的互聯(lián)工作，而非僅僅是財務部門這一個部門的事，這就需要單位內(nèi)部各職能部門攥循法制觀念，并且共同參與，形成有效合力.(二)j正確實施編制預算的方法.預算編制方桂的總體原

19、則是“自下而上，屈居審核匯總飛由于行政事業(yè)單位的主業(yè)收支攪動幅度較小，總體業(yè)務比較平穩(wěn)，因此，零基預算法可以作為主要編制方法，兼用他法為輔的編制方法.零荔預算法是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算有杏文出的必要和支出數(shù)額的大小.這種預算不以歷史為罄礎(chǔ)作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和維巢，并在成本一般越分析的基礎(chǔ)上，挺新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定

20、資金和其他資源的分配.此外，在具體預算編制過程中，費結(jié)合具體的特點.第一，由于人員經(jīng)費支出得政策性強，因此在財務預算管理中就比較好控制.較之而畝，由于公用經(jīng)費支出是行政事業(yè)單位各級預算中相對~活的…部分，支出的隨意性校大，因此就儒要加強對快策....(““創(chuàng)刊11892010年第12期總第72期l全面預算管理在縣級醫(yī)院的應用口孫克國彰囂慟黝’3書”蝴粼鋪?；蔗屇芤痢讘兄輲投制揄耄ヂ都m唧“鋒滯飛i摘要在新的歷史條件下，如何提高醫(yī)院管理

21、能力，!；促進醫(yī)院健康發(fā)展，提高醫(yī)療資源利用效率，全面預算荔管理是一種重要手段如何認識全面預算、管理中存?！軗丛诘膯栴}如何實施全面預算管理，是醫(yī)院管理中的一秀i’項重要課題j；關(guān)鍵詞全面預算管理醫(yī)院應用髯；‘：中圖分類號：R197文獻標識碼：A!i‰一r一“一j。。|i～t‰～，?！?》锍醫(yī)院全面預算，是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標和短期運營目標，落實醫(yī)院工作計劃，反映醫(yī)院全部運營活動的各項目標及其資源配置的數(shù)量和金額等，是對單位及其內(nèi)部

22、各種財務及非財務的資源進行分配、控制和考核，以有效地組織和協(xié)調(diào)單位的經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。它通常以醫(yī)院業(yè)務目標為基礎(chǔ)，綜合考慮市場和運營能力諸因素進行編制。它是醫(yī)院管理層討論通過的醫(yī)院未來一定期間經(jīng)營思想、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的數(shù)量說明和責任約束的依據(jù)。它不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是綜合的、全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制。一、當前醫(yī)院預算管理存在的主要問題l、預算管理缺乏科學體系。預算管理體系應包括

23、預算的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、分析、考核監(jiān)督等內(nèi)容。目前多數(shù)醫(yī)院沒能建立健全相關(guān)管理制度，理順工作流程，預算管理權(quán)威作用沒有充分體現(xiàn)。2、重財務預算、輕業(yè)務預算，重支出預算、輕收入預算，重這一部分支出的預算管理，建立和完善公用經(jīng)費支出管理的各項規(guī)章制度，合理制定支出的各項定額和定量標準，從而既滿足實際需要，又減少了不必要的浪費。第二，要明確責任，建立必要的獎懲機制并增強制度的制約力。使費用的管理控制有序，尤其對于重點工作項目和核心人員更

24、要如此。(三)嚴格預算的執(zhí)行行政事業(yè)單位的預算如果缺乏嚴格有效的執(zhí)行，將變得毫無意義。要密切關(guān)注資金的配置，即要加強預算執(zhí)行監(jiān)督，這就需要做好以下幾個方面的工作：首先要制定強力必要的內(nèi)部監(jiān)管制度，要讓單位得監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用過程進行全方位、多角度的監(jiān)督和控制，確保資金安全、合理、有效使用。二是要發(fā)揮資金的利用程度，即關(guān)注資金的使用效益，尤其是對于大型項目或重點項目得資金使用效益，更要建立一套

25、完善得考核評價機制。(四)建立健全剛性的財政預算機制剛性的財政預算機制的功能在于杜絕財政支出的軟預算約束具體而言，有必要作出如下規(guī)定，例如，針對那些凡是合190I決策臂(F匈H)I2010年第12期總第72期財務收支預算、輕現(xiàn)金預算、資本支出預算和籌資預算。不能把財務預算與業(yè)務預算結(jié)合起來，將其構(gòu)成～個完整的預算體系，致使管理脫節(jié)，數(shù)字不準確，缺乏科學性。不能將收入預算與業(yè)務發(fā)展、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、建設(shè)投入等結(jié)合起來，致使業(yè)務發(fā)展的目

26、標不明確、措施不具體、成效不顯著。3、預算編制不科學。在編制預算時，往往習慣采用傳統(tǒng)的增量預算，在上年執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上進行增減，而不能深入分析現(xiàn)實情況和未來發(fā)展動向，有的成了財會人員閉門造車。忽略了各職能部門、各科室和廣大醫(yī)務人員在編制預算中的作用，使他們提高業(yè)務能力的積極性和增收節(jié)支的主動性受到限制。4、預算執(zhí)行力度不夠。項目實施和開支隨意性較大，預算執(zhí)行缺乏剛性，預算的制定與執(zhí)行脫節(jié)，責任考核不到位，不能發(fā)揮預算的控制作用5、缺乏對

27、預算執(zhí)行中的控制、分析和調(diào)整，責任考核不到位。由于預算編制缺陷，造成了預算的脫節(jié)，也削弱了其約束力，使預算執(zhí)行失控。同時對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題分析，適度調(diào)整，不顧及控制而忙于應付二、基本做法(一)宣傳發(fā)動前幾年隨州市曾都醫(yī)院由于底子薄、負債較多，周轉(zhuǎn)非常困難，更談不上如何發(fā)展，醫(yī)院陷于停滯不前的局面。在這種情況，正常運轉(zhuǎn)困難，各項工作難以協(xié)調(diào)。為了保證該項工作的準確性、可操作性，在實施這項工作前，組織人員對前三年的業(yè)務數(shù)據(jù)、收支資料進行

28、了分析整理，為各項預算工作打下堅實基礎(chǔ)。在預算制定前了解國家宏觀經(jīng)濟政策取向，衛(wèi)生改革方向，理、能夠預見的公共支出，都可以列入預算?？紤]到我國經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展迅速，這就有必要結(jié)合實際情況，在尊重相應陳述的前提下，允許有一定額度的預算外支出(五)加大預算執(zhí)行的考核力度考核和總結(jié)主要是指財政部門應對各事業(yè)單位預算收支計劃的落實情況而言。第二，需要建立預算經(jīng)費支出績效考核評估方法，并結(jié)合預算的實際完成情況，做到賞罰分明。第二，對事業(yè)單位支出項目中

29、的問題和責任及預算項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人建立直接約束機制，例如，可實行“月度預考核，季度兌現(xiàn)，年度清算”的辦法，把預算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使經(jīng)營者、職工與單位形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的主動性和創(chuàng)造性。口(作者單位：湖北省漢江河道管理局)參考文獻：【ll【美J英格拉姆臭爾布萊特希爾頂算管理與內(nèi)部控制(第=版)中信出版社20056【2l【美l羅伯特希金斯財務管理分析(第六版)北京大

30、學出版杜2004131戚艷霞預算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響財會月刊20Q5(28)萬方數(shù)據(jù)3黯需1全面預算管理在縣級醫(yī)院的應用口孫克國要在銜的歷史條件下，如何提高醫(yī)優(yōu)管理能力，促進琢院健康發(fā)展，提高11療資源利用效率，余fI預算管Z段是一種變要手段.如何認識會面預算、管Jf.中存在的問題、如何實施全面預算管貌，是醫(yī)院管理中的一項安要課題.關(guān)鍵詞會fI預算管理睬院應用文獻標識碼:A睦院全面預算，是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標和短期

31、培營目標，部實醫(yī)院工作計劃，反映醫(yī)院全部這營活動的各項目標及其資源配置的數(shù)最和金額等，是對單位及其內(nèi)部各種財務及非財務的資源進行分配、控制和考核，以有效地組織和協(xié)調(diào)單位的經(jīng)臂活動，究成既定的經(jīng)營目標.它通常以眩院業(yè)務目標為荔礎(chǔ)，綜合考慮市場和地智能力諸因素進行編制。它是醫(yī)院管理思討論通過的醫(yī)院未來一定期間經(jīng)營思想、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的數(shù)撞說明和責任的束的依據(jù).它不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，陽是錦合的、全面的管理，是具有全

32、面控制約束力的…種機制.川、當前醫(yī)院預算管理存在的主要問題1、預算管理缺乏科學體系.預算管理體系應包括預算的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、分析、考核監(jiān)督等內(nèi)容.目前多數(shù)眩院校能建立健全相關(guān)管理制度，理順工作流程，預算管理權(quán)威作用設(shè)有充分體硯，2、盟主財務預算、輕業(yè)務預算，:1:支出預算、輕收入預算，:1:財務收支預算、輕現(xiàn)金預算、資本文出預算和籌資預算.不能把財務預算與業(yè)務預算結(jié)合起來，將其構(gòu)成…個完整的預算體系，致使管理脫節(jié)，數(shù)字不準確，缺

33、乏科學性.不能將收入預算與業(yè)務發(fā)展、學科建設(shè)、人才締養(yǎng)、建設(shè)投入等結(jié)合起來，致使業(yè)務發(fā)展的目標不明確、措施不具體、成效不顯著.3、預算編制不科學.在編制預算時，往往習慣采用傳統(tǒng)的增最預算，在上年執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上進行增減，而不能深入分析現(xiàn)實情況和未來發(fā)展動向，有的成了財會人員閉門造車.s略了各職能部門、各科室和廣大醫(yī)務人員在編制預算中的作用，使他們提高業(yè)務能力的積極性和增收節(jié)立的主動性受到限制.4、預算執(zhí)行力度不夠.項目實施和開支隨意性極

34、大，預算執(zhí)行缺泛剛性，預算的制~與執(zhí)行脫節(jié)，責任考核不到位，不能發(fā)揮預算的控制作用.5、缺乏對預算執(zhí)行中的控制、分析和調(diào)整，責任考核不到位。由于預算編制缺陷，邊成了預算的脫節(jié)，也削弱了其約束力，使預算執(zhí)行失控.同時對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題分析，適度調(diào)鞭，不顧及控制而忙于應付.二、基本做潔(刷酣川川俐唰呻俐.前凡年隨州市曾都醫(yī)院由于底乎薄、負債較多，周轉(zhuǎn)非常困難，更談不上如何發(fā)展，醫(yī)院陷于停滯不前的周酣.在這種情硯，正常運轉(zhuǎn)困難，各項工作難

35、以協(xié)調(diào).為了保證該項工作的準確性、可操作性，在實施這項工作前，組織人員對前三年的業(yè)務數(shù)據(jù)、收支資料進行了分析整理，為各項預算工作打下堅實基礎(chǔ).在頓算制定前了解國家宏觀經(jīng)濟政策取向，衛(wèi)生改革方向，一一‘一嗣.....嗣同嗣..崎“嗣同幽....啕幽....噸‘…啕圃“‘帽，叫闊，陶陽幽幽幽田間咱國叫“叫‘叫“幽幽幽幽‘四“、田間W惆翩翩翩翩陽..啕翩翩啕幽叫翩翩翩酬陽問翩翩，啕恤，刷刷蛐這一部分寬出的預算管理，建立和究費公用經(jīng)費支出管理的

36、各項規(guī)章制度，合理制定支出的各項定額和定量標準，從而既滿足實際需要，又減少了不必要的浪費。第二，擺明確責任，建立必要的獎懲機制，并增強制度的制的力，使費用的管理控制有序，尤其對于撒點工作項目和核心人員盟要如此.三)嚴格預算的執(zhí)行.行政事業(yè)單位的預算如果缺乏嚴格有效的執(zhí)行，將變得毫無意義.要密切關(guān)注資金的配置，即要加強預算執(zhí)行監(jiān)督，站就需要做好以下幾個方面的工作z首先要制定強力必要的內(nèi)部監(jiān)管制度，費讓單位得監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到

37、資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用過程進行全方位、多角度的臟督和控制，確保資金貴金、合理、有效使用.二是要發(fā)揮資金的利用程度，即關(guān)注資金的使用效益，尤其是對于大型項目成震點項罔得資金使用效蠅，更要建立一套完善待考核評價機制..(四)建立健會剛性的財政預算機制.剛性的財政預算機制的功能在于杜絕財政支出的軟預算約束.具體而富，有必要作出如下規(guī)定，例如，針對那結(jié)凡是合1師|快嫌..ff&(薩匈兩I2010年第12期總第72期理、能夠預見的公共支

38、出，都可以列入預算.考慮到我國經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展迅速，這就有必要結(jié)合實際情況，在尊囊相服陳述的前提下，允許有…定額度的預算外支出.(五)加大預算執(zhí)行的考核力成.考核和總結(jié)主要是指財政部門應對各事業(yè)單位預算收支計劃的落實情況而富.第工，需要建立預算經(jīng)費支出績效考核評估方法，并結(jié)合預算的實際完成情況，做到賞罰分明.第工，對事業(yè)單位發(fā)出項目中的問題和責任及預算項目執(zhí)仔過程中的各環(huán)節(jié)責任人建立直接約束機制，例如，可提行“月度預考核，季度兌現(xiàn)，年股清算

39、“的辦怯，把預算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使經(jīng)營者、職工與單位形成費、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的j:動性和創(chuàng)滔性.口作者單位:湖北省議江河道管理局)，灣文獻:(1)[羨l英格拉姆奧爾布萊特希爾.預算管理與內(nèi)部挺自制第二版).中借出版社.2∞5.6.[21[美l羅伯待希金斯.財務管理分析(第六版).北京大學出版批.2脫14.(3)戚乎也霞.貌“背靠自制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響.財會月刊2005