國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的比較研究

1、2008.02(下旬刊)一、問(wèn)題的提出及研究意義在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用日益凸顯以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)特別是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。隨著國(guó)際投資、貿(mào)易及金融自由化的日益發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深利益關(guān)系日趨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇貿(mào)易摩擦增加經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大尤其是作為經(jīng)濟(jì)全球化載體的跨國(guó)公司利用其自身優(yōu)勢(shì)搶奪企業(yè)控制權(quán)、市場(chǎng)控制權(quán)等從而威脅到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重中之重。一個(gè)國(guó)家要維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)

2、安全通常必須建立相應(yīng)的制度或機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本等都將經(jīng)濟(jì)安全概念置于國(guó)家安全的總體戰(zhàn)略之中日本于1970年代末提出的綜合安全保障戰(zhàn)略包含了經(jīng)濟(jì)安全1973年的第一次石油危機(jī)發(fā)生后能源依賴進(jìn)口的日本其經(jīng)濟(jì)安全保障的具體目標(biāo)是確保資源的穩(wěn)定供給。美國(guó)雖從未制訂過(guò)一個(gè)系統(tǒng)和明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略但其每年發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中就包含了經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容1997年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》授權(quán)于總統(tǒng)在緊急狀態(tài)擁有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)

3、力。俄羅斯是世界上第一個(gè)明確提出經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的國(guó)家因?yàn)樵谇疤K聯(lián)解體后俄經(jīng)濟(jì)遭遇巨大的安全挑戰(zhàn)。目前對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的保障國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有所研究。這些研究比較分散對(duì)于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒也不夠全面。我國(guó)構(gòu)建完善的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制需要有成熟的理論作后盾經(jīng)濟(jì)安全在我國(guó)學(xué)術(shù)理論界是一個(gè)新的理論問(wèn)題。20世紀(jì)90年代之后隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加大對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的討論才逐漸興起。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究過(guò)程中維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的具體戰(zhàn)略各國(guó)有所不同。本文試

4、圖從經(jīng)濟(jì)安全的基本含義的研究入手進(jìn)而介紹其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的具體戰(zhàn)略方針進(jìn)而結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的合理性建議。二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的含義目前綜觀國(guó)內(nèi)國(guó)外的學(xué)術(shù)成果對(duì)經(jīng)濟(jì)安全概念的界定幾乎還沒(méi)有一個(gè)固定的說(shuō)法但大多數(shù)國(guó)內(nèi)國(guó)外研究學(xué)者和專家都同意這樣一種觀點(diǎn)即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家控制本國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是關(guān)鍵資源以抗拒外來(lái)威脅和侵蝕的能力。據(jù)此國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也試圖對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展態(tài)勢(shì)作出評(píng)價(jià)在此基礎(chǔ)上還對(duì)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化

5、過(guò)程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)并保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題作出探討。但所有這些討論還都是初步的或者說(shuō)具有探索性質(zhì)。因此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的研究所需做的工作還很多。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分是國(guó)家安全的延伸和發(fā)展在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)中經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著根本性的基礎(chǔ)作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受國(guó)內(nèi)外破壞和干擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的狀態(tài)和能力。它首先是指一種狀態(tài)即國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的獲取受到保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展不受破

6、壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受分割的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)其次國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一種能力即抵抗國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變動(dòng)沖擊的能力抵抗經(jīng)濟(jì)入侵和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英在《政府采購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》(載《中國(guó)招標(biāo)》2007年第4期)一文中提出要對(duì)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行嚴(yán)格限制。他認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來(lái)認(rèn)識(shí)并由政府制定公共政策甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大

7、國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。這些重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系到整個(gè)國(guó)家、全體民眾的生存與發(fā)展甚至關(guān)系國(guó)家興衰。只有關(guān)系整個(gè)國(guó)家、全體民眾的生存與發(fā)展甚至關(guān)系國(guó)家興衰的重大經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞時(shí)才能做出“已經(jīng)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的判斷。通過(guò)嚴(yán)格限制“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的內(nèi)涵與外延可以在理論、政策層面清楚地界定何為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”抑制經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題過(guò)于泛化的現(xiàn)狀。國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的客觀存在是研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)也是使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到國(guó)家公共政策層面、成為政

8、府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在政治層面考慮問(wèn)題的基礎(chǔ)。三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的比較1.美國(guó)作為全球最大的資本輸入國(guó)和資本輸出國(guó)美國(guó)對(duì)外國(guó)投資一直實(shí)行開(kāi)放政策允許外國(guó)資本自由進(jìn)出入不對(duì)外國(guó)投資施加各種限制并且賦予國(guó)民待遇。然而自克林頓提出經(jīng)濟(jì)安全是美國(guó)90年代國(guó)家安全的首要問(wèn)題后為了防止國(guó)外投資者對(duì)美國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的控制美國(guó)也開(kāi)始對(duì)外國(guó)直接投資作出不同程度的限制但這些限制主要通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行且重點(diǎn)體現(xiàn)在行業(yè)管理、組織管理、價(jià)格管理和備案管理四個(gè)方面。①美國(guó)

9、對(duì)某些特殊行業(yè)設(shè)置了不同的限制。如通訊業(yè)1934年修訂的《聯(lián)邦通訊法》規(guī)定廣播及其公共設(shè)施等行業(yè)由聯(lián)邦委員會(huì)統(tǒng)一管理對(duì)外國(guó)人所有或控制的公司拒絕發(fā)給許可證交通運(yùn)輸業(yè)包括航空業(yè)、沿海和內(nèi)河航運(yùn)業(yè)由1958年《聯(lián)邦航空運(yùn)輸法》和1920年的《海商法》中規(guī)定能源業(yè)則制定了《原子能法》為了防止對(duì)國(guó)防、公共安全或健康產(chǎn)生的危害銀行業(yè)要求外資進(jìn)入須先得到聯(lián)邦儲(chǔ)備局的批準(zhǔn)并不得從事公司股票買賣活動(dòng)并禁止在選定地區(qū)(州)以外設(shè)立新分行和辦理存款的機(jī)構(gòu)并

10、有義務(wù)向聯(lián)儲(chǔ)交存款保證金。②美國(guó)在組織管理上對(duì)外資進(jìn)行約束的法律包括《反托拉斯法》(保證公平競(jìng)爭(zhēng)及防止不正當(dāng)交易、企業(yè)收購(gòu)等限制)、《公平貿(mào)易法》(取締不公正交易)、《證券法》(外商取得證券的申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表的公示義務(wù)等)等。1988年《綜合貿(mào)易及競(jìng)爭(zhēng)法》授權(quán)總統(tǒng)有權(quán)直接禁止外國(guó)人有害于美國(guó)安全的合并美國(guó)企業(yè)的交易并禁止外商收買美國(guó)企業(yè)。③美國(guó)針對(duì)跨國(guó)公司采取母子公司間的轉(zhuǎn)移價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)其在全球范圍內(nèi)的利潤(rùn)最大化于1968年頒布了國(guó)際定價(jià)管

11、制方法要求跨國(guó)公司在內(nèi)部交易中應(yīng)按市場(chǎng)供求以“獨(dú)立競(jìng)價(jià)原則”計(jì)算的“局外價(jià)格”方法否則增加納稅額④美國(guó)《國(guó)際投資調(diào)查法》授權(quán)總統(tǒng)至少每隔5年進(jìn)行一次外資的綜合水準(zhǔn)基點(diǎn)調(diào)查并規(guī)定外商每獲得一家美國(guó)機(jī)構(gòu)10%以上的股權(quán)需在購(gòu)入股權(quán)的45天內(nèi)呈交備案報(bào)告。1990年、1991年曾公布類似的規(guī)定外資交易行為的《預(yù)算調(diào)整法案》。這些法律規(guī)定在一定程度上約束了外商投資行為維護(hù)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。①2.日本日本對(duì)外資(特別是FDI)的管理比較嚴(yán)格。在引進(jìn)

12、外資過(guò)程中日本十分重視引進(jìn)前的審查、引進(jìn)后的管理和利用外資的效益并且逐步擴(kuò)大資本的自由化注意引進(jìn)外資同產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合將大部分的外資投放于優(yōu)先發(fā)展但還尚未強(qiáng)大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)如石油、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的比較研究□趙峰[1]唐慶會(huì)[1][2]([1]吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉林長(zhǎng)春130012[2]吉林省財(cái)政廳綜合處吉林長(zhǎng)春130021)摘要隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)作為非傳統(tǒng)安全的因素經(jīng)濟(jì)安全深刻影響著傳統(tǒng)安全的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家利益的保障。加入WTO后根據(jù)我國(guó)的

13、承諾對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大外資的大量涌入在為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用的同時(shí)勢(shì)必也將會(huì)加重外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的侵蝕和破壞對(duì)此制訂有效的經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制是更好地保障和維護(hù)入世后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有效途徑。本文通過(guò)美國(guó)日本和墨西哥的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的具體制度的介紹和比較研究結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況得出結(jié)論制度構(gòu)建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。關(guān)鍵詞國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中圖分類號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16727894(2008)0

14、213502財(cái)經(jīng)管理1352008.02(下旬刊)化工、機(jī)械、鋼鐵和重化工業(yè)等以此來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。總的來(lái)說(shuō)日本的產(chǎn)業(yè)安全措施主要體現(xiàn)在立法管理和行業(yè)管理兩方面。①?gòu)牧⒎ü芾砜础锻赓Y法》和《外匯法》(全稱《外匯及外資管理法》)是日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起重要作用的兩部法律。1949年制定的《外匯法》是戰(zhàn)后日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法它主要規(guī)定了證券的發(fā)行、募集和保管、債權(quán)的限制和禁止等條例有助于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。1950年制定的《外資法》則成了專管證

15、券投資、借款、債券發(fā)行、直接投資和技術(shù)引進(jìn)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的特殊法律。《外資法》對(duì)批準(zhǔn)外資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較靈活但也規(guī)定一些不予批準(zhǔn)的情況如合同條款不公正或違反法令時(shí)、或認(rèn)為對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興有不良影響時(shí)。匯款條款規(guī)定外商要匯出原本及盈利必須在申請(qǐng)批準(zhǔn)的書(shū)面中表明其意圖。②針對(duì)內(nèi)外企業(yè)之間存在的差距對(duì)外資比例作了一定的限制。日本在1967年通過(guò)的《對(duì)內(nèi)直接投資自由化決議》中將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分成三類:第一類自由化產(chǎn)業(yè)(有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè))外資可擁有100%股權(quán)

16、如計(jì)算機(jī)、房地產(chǎn)、鋼鐵、造船業(yè)等第二類屬于日本有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力、但在技術(shù)、資本、設(shè)備等方面同國(guó)外相比有一定差距、仍需適當(dāng)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)外商可擁有50%以下的股權(quán)包括醫(yī)藥、電視機(jī)、電話設(shè)備制造等第三類產(chǎn)業(yè)外商投資須事先經(jīng)過(guò)主管部門的審批如農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、皮革業(yè)、石油業(yè)等。另外日本還規(guī)定外商在日本老企業(yè)搞合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)也需事先經(jīng)主管部門的審批以保護(hù)日本企業(yè)不受外資控制和吞并。最后日本還規(guī)定一個(gè)企業(yè)中所有外商的股份累計(jì)額在第一、第二類產(chǎn)業(yè)中不得超過(guò)2

17、5%在第三產(chǎn)業(yè)中限制在15%以內(nèi)。3.墨西哥墨西哥是拉丁美洲引進(jìn)外資最多的三大國(guó)家之一(僅次于巴西和阿根廷)其對(duì)外資管理的主要政策是投資法律管理、技術(shù)輸入管理和行業(yè)管理。1989年5月墨西哥頒布了《外資法實(shí)施細(xì)則》其中有助于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定有:①投資比例規(guī)定。包括對(duì)新企業(yè)的投資比例和對(duì)老企業(yè)的投資比例其中符合某些條件的新企業(yè)(如固定資產(chǎn)投資額為一億美元以下)其投資比例可以占多數(shù)且只要登記即可其余的新企業(yè)外資不得超過(guò)49%。老企業(yè)還

18、規(guī)定若作為增資而向固定資產(chǎn)的投放額于認(rèn)繳投資額的20%以上則比例可變更為多數(shù)且只要登記即可此外若無(wú)特別規(guī)定比例不得超過(guò)49%。②管理人員規(guī)定。要求董事會(huì)的外國(guó)人的人數(shù)不得超過(guò)外資的投資比例。③國(guó)產(chǎn)化率規(guī)定。1989年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)合理化法令》規(guī)定各類汽車的國(guó)產(chǎn)化率在制造業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)向商務(wù)及工業(yè)振興部提交生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)也必須符合規(guī)定的國(guó)產(chǎn)化率。④原本及利潤(rùn)的匯出規(guī)定。墨西哥鼓勵(lì)外商把利潤(rùn)用于再投資但利潤(rùn)只有在繳納了某些稅款后方可自由匯出。⑤

19、出口義務(wù)。除汽車產(chǎn)業(yè)具有承擔(dān)平衡外匯的義務(wù)外其他產(chǎn)業(yè)不承擔(dān)這種義務(wù)。另外除了以上規(guī)定外墨西哥在1981年還通過(guò)了《技術(shù)轉(zhuǎn)讓管制登記法》旨在通過(guò)對(duì)外國(guó)輸入技術(shù)的管制逐步減少對(duì)外國(guó)工業(yè)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的依賴同時(shí)也是為了提高墨西哥技術(shù)需求方談判的地位鼓勵(lì)本國(guó)技術(shù)發(fā)展。在行業(yè)管理上對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸及海上運(yùn)輸、汽車零部件的制造活動(dòng)都有較為詳盡的行業(yè)管理規(guī)定。墨西哥還要求盡可能保持國(guó)際收支順差多引導(dǎo)外商投資于有利于出口增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)否則容易造成匯率貶值、債務(wù)難嘗甚

20、至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂。由此可見(jiàn)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都無(wú)一例外地對(duì)外資的進(jìn)入從產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)方面作出了某種限制以此保護(hù)本國(guó)相對(duì)弱小的產(chǎn)業(yè)。因此中國(guó)加入WTO后也可以效仿美、日、墨的做法在WTO規(guī)則許可的范圍內(nèi)并結(jié)合我國(guó)的入世承諾制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策以維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。四、結(jié)論:制度構(gòu)建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障從各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看一個(gè)國(guó)家能否真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于能否真正建立起適應(yīng)

21、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法制基礎(chǔ)②。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中從國(guó)際關(guān)系的角度考察我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度遺留下來(lái)的諸多影子與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相沖突所產(chǎn)生的制度風(fēng)險(xiǎn)正是引發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。對(duì)于我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不僅需要豐富的物質(zhì)資源和高端科技成果高效合理的制度體制資源同樣非常重要。規(guī)則制定和執(zhí)行力度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度產(chǎn)生了制度缺失問(wèn)題這是造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不安全的重要原因。在構(gòu)建保障國(guó)

22、家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度時(shí)我們必須堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、市場(chǎng)開(kāi)放原則、國(guó)家適度干預(yù)原則。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度是一個(gè)多樣化的綜合體系。這里選取與開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的若干具體法律制度提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度來(lái)看一是要鼓勵(lì)和保護(hù)知識(shí)創(chuàng)新在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)中形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。③二是要積極探索利用法律

23、維護(hù)自身權(quán)益的各種規(guī)定防止外國(guó)尤其是西方先進(jìn)國(guó)家對(duì)我濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施危害我國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從金融法律制度來(lái)看一是要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的控制對(duì)保持對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的控股權(quán)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是要設(shè)計(jì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度。三是要充分運(yùn)用WTO有關(guān)規(guī)則對(duì)民族金融業(yè)進(jìn)行保護(hù)。四是要研究設(shè)立對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系周密設(shè)計(jì)應(yīng)付金融不安全的緊急處置方案。從對(duì)外貿(mào)易法律制度來(lái)看一是要充分利用世貿(mào)組織有利于發(fā)展中國(guó)家的條款維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主

24、權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全將WTO體制中的例外和保障條款轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。二是要進(jìn)一步細(xì)化反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施有關(guān)實(shí)施程序增強(qiáng)其操作性。三是要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)措施技術(shù)認(rèn)證與安全標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保與技術(shù)壁壘的研究利用《關(guān)于貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定》賦予的權(quán)利建立本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)我國(guó)公民的健康及特有動(dòng)植物品種和環(huán)境。從重要資源儲(chǔ)備法律制度來(lái)看一是要制訂《戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備法》確立我國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的目標(biāo)明確戰(zhàn)備資源含義列舉戰(zhàn)備資源的種類及范圍。二是要詳細(xì)規(guī)定啟動(dòng)資源儲(chǔ)備的

25、條件儲(chǔ)備的比例用于資源儲(chǔ)備的資金保障及運(yùn)行機(jī)制等。三是嚴(yán)格儲(chǔ)備的購(gòu)進(jìn)和動(dòng)用管理制度。四是要嚴(yán)格資源儲(chǔ)備的法律責(zé)任。此外根據(jù)需要我們還可以制定與《戰(zhàn)備資源儲(chǔ)備法》相配套的專項(xiàng)條例等如《石油儲(chǔ)備條例》等。從產(chǎn)業(yè)安全法律制度來(lái)看一是要制定《產(chǎn)業(yè)法》將其作為一部統(tǒng)領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)部門的綜合性基本法律。二是要制定《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查規(guī)則》。三是要制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性法律以便使有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上升到法律形式為制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的行為提供有效的法律規(guī)范和切實(shí)保障。從

26、反壟斷法律制度來(lái)看要盡快出臺(tái)《反壟斷法》明確壟斷的定義和屬性并以壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)過(guò)度集中等三種最主要的壟斷方式作出詳細(xì)而明確的規(guī)定依法制止和打擊壟斷行為維護(hù)我國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)該說(shuō)對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的理論探討是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的創(chuàng)新與發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義對(duì)影響我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題的分析有助于喚起社會(huì)各界的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)而具體法律制度的構(gòu)建建議對(duì)于我們防范和制止危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的出現(xiàn)也是有所裨益的?！锉疚挠杉执髮W(xué)

27、研究生創(chuàng)新中心資助注釋:①周榮坤陶?qǐng)?jiān)陳鳳英.外國(guó)保障經(jīng)濟(jì)安全的原則、措施與經(jīng)驗(yàn).現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.1997(12).②張旭.經(jīng)濟(jì)安全的制度因素探析.理論學(xué)刊.2004(12).③梁志文.經(jīng)濟(jì)安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2004(2).參考文獻(xiàn):[1]巴瑞布贊朱寧.新安全論[M].杭州:浙江人民出版社2003.[2](英)赫德利布爾張小明.無(wú)政府社會(huì):世界政治秩序研究[M].北京:世界知識(shí)出版社2003.[3]陸忠偉.非

28、傳統(tǒng)安全論[M].北京:時(shí)事出版社2003.[4]王逸舟王緝思查炯.中國(guó)與非傳統(tǒng)安全[J].中國(guó)學(xué)者看世界:非傳統(tǒng)安全卷.[5]封永平.安全緯度轉(zhuǎn)向:人的安全[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2006(6).[6]胡錦濤.與時(shí)俱進(jìn)繼往開(kāi)來(lái)構(gòu)筑亞非新型戰(zhàn)略伴關(guān)系———在亞非峰會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào).2005.4.23.[7]邱芝耿喜梅.《全球化與和諧世界》高層論壇述[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2006(11).[8]李偉等.非傳統(tǒng)安全論析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系