淺談內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

1、淺談內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略徐戊彬(羊城晚報(bào)社財(cái)務(wù)中心，廣東廣州510085)一經(jīng)營管理【摘要】事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在著許多問題，因此，應(yīng)從強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度；構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系；加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整等方面進(jìn)行改進(jìn)?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；改進(jìn)策略一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀事業(yè)單位其主要為社會(huì)提供公共服務(wù)，大都進(jìn)行著能創(chuàng)造價(jià)值的

2、智力勞動(dòng)，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既不同于企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識(shí)、技術(shù)等的載體來提供的；二是進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)不以盈利為目的，有的單位雖然實(shí)行有償服務(wù)，但往往并非足額補(bǔ)償；三是出資者不要求回報(bào)，因而不具有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，國家撥付資金是達(dá)到事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益的目標(biāo)，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資同報(bào)。由于我國的特殊國情，造成了事業(yè)單位把工作重點(diǎn)放

3、在了完成年度任務(wù)及目標(biāo)上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識(shí)，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財(cái)務(wù)缺位’見象；財(cái)務(wù)組織人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運(yùn)行阻滯，運(yùn)行成本高、浪費(fèi)嚴(yán)重，效益和效率低下，也不利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門人員的積

4、極性和主動(dòng)性，影響了財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題(1)忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專項(xiàng)撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財(cái)務(wù)管理體系之中。部分管理人員認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)要錢，花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益

5、考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。(2)預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費(fèi)超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費(fèi)收支賬面平衡與否，很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流

6、于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺；另一方面資金的使用效率低下。(3)資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級(jí)主管部門下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。使財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致

7、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。(4)資金管理的內(nèi)部控制制度不健全一是專項(xiàng)資金的管理不嚴(yán)。在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定；二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算

8、不及時(shí)，形成呆壞賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰三、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改進(jìn)策略(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支，對(duì)消耗性支出應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時(shí)，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和

9、成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。對(duì)單位預(yù)算外資金和其他收入實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收人，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。(2)構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對(duì)接，將財(cái)務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控進(jìn)行無縫銜接，兩者之間(下轉(zhuǎn)第104頁)企業(yè)導(dǎo)報(bào)2

10、012年第o3期71萬方數(shù)據(jù)→一一一一…一二二一二經(jīng)營管理美候句都財(cái)務(wù)公針管短命告亂收怠改進(jìn)槳峰徐戊彬(羊城晚扳手土財(cái)務(wù)中心，廣東廣州510085)【摘要】事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在著許多問題，因此，應(yīng)從強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整等方面進(jìn)行改進(jìn).【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改進(jìn)策略一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀事業(yè)單位其主要

11、為社會(huì)提供公共服務(wù)，大都進(jìn)行著能創(chuàng)造價(jià)值的智力勞動(dòng)，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既不同子企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識(shí)、技術(shù)等的載體來提供的:二是進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)不以盈利為目的，有的單位雖然實(shí)行有償服務(wù)，但往往并非足額補(bǔ)償三是出資者不要求回報(bào)，因而不具有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，國家撥付資金是達(dá)到事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益的目標(biāo)，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資同報(bào)。由于我

12、國的特殊國惰，造成了事業(yè)單位把工作重點(diǎn)放在了完成年度任務(wù)及目標(biāo)上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識(shí)，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財(cái)務(wù)缺位吃見象:財(cái)務(wù)組織J人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴子傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運(yùn)行阻滯，運(yùn)行成本高、浪費(fèi)嚴(yán)重，效益和

13、效率低下，也不利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門人員的積極性和主動(dòng)性，影響了財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題()忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專項(xiàng)撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財(cái)務(wù)管理體系之中。部分管理人員認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢，花錢“的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)

14、，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。(2)預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費(fèi)超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費(fèi)收支賬面平衡與杏，很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占

15、，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺:另一方面資金的使用效率低下。(3)資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級(jí)主管部門下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將己竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。使

16、財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明:另外一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。(4)資金管理的內(nèi)部控制制度不健全?！菍ｍ?xiàng)資金的管理不嚴(yán)。在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度“的限定:二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬子呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設(shè)備

17、或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，形成呆壞賬，而直接責(zé)任入得不到相應(yīng)的懲罰。三、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改進(jìn)策略(t)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支，對(duì)消耗性支出應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效

18、地執(zhí)行。同時(shí)，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卵糧“的狀況。對(duì)單位預(yù)算外資金和其他收入實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。(2)構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對(duì)接，將財(cái)務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控

19、進(jìn)行無縫銜接，兩者之間(下轉(zhuǎn)弟104頁〉企業(yè)導(dǎo)報(bào)2012年第03期71產(chǎn)經(jīng)透視中問題重重，其中最典型的就是高鐵的“三邊工程”——邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這樣的建設(shè)模式完全不能保障高鐵的質(zhì)量，且鐵路路基沉降一般需要5～6年，對(duì)于高鐵的無扎鐵路更是如此，但如今尚未沉降就營運(yùn)高鐵的情況屢見不鮮。6鐵路管理體制。面對(duì)鐵路官員一次又一次的貪污腐敗案的暴露，事故的最終矛頭還是對(duì)準(zhǔn)了現(xiàn)行鐵路管理體制。1949年前后，政府一改鐵路‘分路線，分地區(qū)”的分

20、散管理方式，仿效前蘇聯(lián)，建立了全國統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿用至今。在此過程中，鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位，擁有獨(dú)立的司法、教育、醫(yī)療體系，成為一個(gè)獨(dú)立核算的超大型企業(yè)。同時(shí)，它承擔(dān)著救災(zāi)搶險(xiǎn)、軍事運(yùn)輸、寒暑假學(xué)生票、春運(yùn)使得單程運(yùn)輸以及滿足落后地區(qū)運(yùn)輸需求等大量的公益性服務(wù)。長期以來的政企不分，己使得鐵路系統(tǒng)變成了一個(gè)類家族企業(yè)。國家審計(jì)署曾指出，鐵道部存在大量‘‘小金庫”案件，京滬高鐵是涉案最廣的，其中包括貪污和挪用公款、

21、違規(guī)收費(fèi)獲利、帳外存放資金、弄虛作假騙取拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N類型。因此，就目前我國這種落后、壟斷、腐敗的鐵路管理體制，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高鐵的發(fā)展。如果不對(duì)管理體制進(jìn)行徹底的改革，即使再多的腐敗官員受到法律的制裁，只要滋生腐敗的土壤還在，腐敗還是會(huì)不斷的蔓延下去。三、結(jié)語綜上所述，可見我國特殊的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境都在一定程度上為高鐵在中國發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，因此高鐵在我國發(fā)展已具備了一定的可行性，但是由于現(xiàn)階段高鐵發(fā)展是在刺激

22、經(jīng)濟(jì)增長的背景下開始密集建設(shè)的，一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得高鐵在發(fā)展的過程中頻頻受挫，在一定程度上并不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，為了保障高鐵這個(gè)新生兒能在中國大地上健康、茁壯的成長還需要做出很多的努力，如進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革、質(zhì)量監(jiān)督體制的構(gòu)建以及現(xiàn)有高鐵要適當(dāng)降速，將高鐵票價(jià)制定在與大多數(shù)民眾消費(fèi)能力相適應(yīng)的程度?？傊?，鐵路建設(shè)要“適度超前”，不能“過度超前”，從快速、高速的發(fā)展模式向穩(wěn)健、高

23、質(zhì)量的發(fā)展模式過渡，并在更大程度上體現(xiàn)出高鐵“以旅客為本”的發(fā)展理念，建立一條符合中國國情具有中國特色的高鐵發(fā)展道路。參考文獻(xiàn)【11羅仁堅(jiān)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體看高鐵發(fā)展【J】綜合評(píng)述2011(9)：4～8[21t楊高速鐵路對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析[J】運(yùn)輸市場20ll(8)：4—5[3]周長江高速鐵路發(fā)展概況及展望【J】建筑設(shè)計(jì)2005(3)：1O5～lO7[4]孟德友高速鐵路建設(shè)對(duì)我國升級(jí)可達(dá)性空間格局的影響【J]地域研究與開發(fā)2011

24、(8)：6～10[5】王欣高速鐵路網(wǎng)對(duì)我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的影響【J]經(jīng)濟(jì)地理20110(7)：l19l～1194[6]RI]惠高鐵給中國帶來了什么[J】聚焦2011(8)：21～27(上接第71頁)形成‘人與影子’的關(guān)系。比如，我們單位對(duì)業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對(duì)預(yù)算過程實(shí)施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會(huì)計(jì)核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化成為可能，會(huì)計(jì)核算既記錄

25、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費(fèi)的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下”的預(yù)算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報(bào)指標(biāo)，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)。又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變=

26、‘資金’硯念為“資產(chǎn)”觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，進(jìn)～步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。同時(shí)各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實(shí)

27、專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進(jìn)行，對(duì)符合政府采購要求的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實(shí)做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，堅(jiān)持定期清點(diǎn)104企業(yè)導(dǎo)報(bào)2012年第03期盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。(4)加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和形勢發(fā)展需要，各單位要增強(qiáng)成本效益觀念，嚴(yán)格執(zhí)

28、行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財(cái)?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運(yùn)行成本，減少損失浪費(fèi)。其次，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價(jià)證券、用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)和公款私存等。對(duì)往來款項(xiàng)也要及時(shí)進(jìn)行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴(yán)控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)車輛、會(huì)議、電話、接待、考察、出國、培訓(xùn)等支出項(xiàng)目的管理，

29、努力壓縮一般性消耗支出，按照機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報(bào)經(jīng)人事、財(cái)政部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。參考文獻(xiàn)【1]陳皎淺談加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理【J]金融經(jīng)濟(jì)(理論版)2009(8)[2]張君成闡述事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)2011(13)【3】呂瑩杰論當(dāng)前體制下加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理策略【J1現(xiàn)代

30、商貿(mào)工業(yè)2010(21)[4】王曉玲事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的完善及策略內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2009(6)萬方數(shù)據(jù)嚴(yán)經(jīng)遠(yuǎn)艦中問題重重，其中最典型的就是高鐵的“三邊工程“一一邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這樣的建設(shè)模式完全不能保障高鐵的質(zhì)量，且鐵路路基沉降一般需要5~6年，對(duì)于高鐵的無扎鐵路更是如此，但如今尚未沉降就營運(yùn)高鐵的情況屢見不鮮。6.鐵路管理體制。面對(duì)鐵路官員一次又一次的貪污腐敗案的暴露，事故的最終矛頭還是對(duì)準(zhǔn)了現(xiàn)行鐵路管

31、理體制。1949年前后，政府一改鐵路“分路線，分地區(qū)“的分散管理方式，仿效前蘇聯(lián)，建立了全國統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿用至今。在此過程中，鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位，擁有獨(dú)立的司法、教育、醫(yī)療體系，成為一個(gè)獨(dú)立核算的超大型企業(yè)。同時(shí)，它承擔(dān)著救災(zāi)搶險(xiǎn)、軍事運(yùn)輸、寒暑假學(xué)生票、春運(yùn)使得單程運(yùn)輸以及滿足落后地區(qū)運(yùn)輸需求等大量的公益性服務(wù)。長期以來的政企不分，己使得鐵路系統(tǒng)變成了→個(gè)類家族企業(yè)。國家審計(jì)署曾指出，鐵道部存在大量“小金

32、庫“案件，京滬高鐵是涉案最廣的，其中包括貪巧和挪用公款、違規(guī)收費(fèi)獲利、帳外存放資金、弄虛作假騙取拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N類型。因此，就目前我國這種落后、壟斷、腐敗的鐵路管理體制，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高鐵的發(fā)展。如果不對(duì)管理體制進(jìn)行徹底的改革，即使再多的腐敗官員受到法律的制裁，只要滋生腐敗的土壤還在，腐敗還是會(huì)不斷的蔓延下去。三、結(jié)語綜上所述，可見我國特殊的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境都在→定程度上為高鐵在中國發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，(上接第71頁

33、〉形成4入與影子的關(guān)系。比如，我們單位對(duì)業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對(duì)預(yù)算過程實(shí)施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會(huì)計(jì)核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化成為可能，會(huì)計(jì)核算既記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費(fèi)的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下“的預(yù)算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報(bào)指

34、標(biāo)，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)，又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金“觀念為“資產(chǎn)觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理:建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)

35、登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，進(jìn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。同時(shí)各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進(jìn)行，對(duì)符合政府采購要求的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實(shí)做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，堅(jiān)持定期清點(diǎn)104企

36、業(yè)導(dǎo)報(bào)2012年第03期因此高鐵在我國發(fā)展己具備了一定的可行性，但是由于現(xiàn)階段高鐵發(fā)展是在剌激經(jīng)濟(jì)增長的背景下開始密集建設(shè)的，一昧的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得高鐵在發(fā)展的過程中頻頻受挫，在一定程度上并不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，為了保障高鐵這個(gè)新生兒能在中國大地上健康、苗壯的成長還需要做出很多的努力，如進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革、質(zhì)量監(jiān)督體制的構(gòu)建以及現(xiàn)有高鐵要適當(dāng)降速，將高鐵票價(jià)制定在與大多數(shù)民眾消費(fèi)能力

37、相適應(yīng)的程度?？傊?，鐵路建設(shè)要“適度超前不能“過度超前從快速、高速的發(fā)展模式向穩(wěn)健、高質(zhì)量的發(fā)展模式過渡，并在更大程度上體現(xiàn)出高鐵“以旅客為本“的發(fā)展理念，建立一條符合中國國情具有中國特色的高鐵發(fā)展道路。參考文獻(xiàn)[1]羅仁堅(jiān).從經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體看高鐵發(fā)展[幾綜合評(píng)述.2011(9):4[2]王楊.高速鐵路對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析[幾運(yùn)輸市場.2011(8):45[3]周長江.高速鐵路發(fā)展概況及展望[1].建筑設(shè)計(jì).2005(3):105

38、107[4]孟德友.高速鐵路建設(shè)對(duì)我國升級(jí)可達(dá)性空間格局的影響[耳地域研究與開發(fā).2011(8):610[5]王欣.高速鐵路網(wǎng)對(duì)我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的影響[幾經(jīng)濟(jì)地理.20110(7):11911194[6]劉惠.高鐵給中國帶來了什么回.聚焦.2011(8):2127盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。(4)加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和形勢發(fā)展

39、需要，各單位要增強(qiáng)成本效益觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財(cái)?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運(yùn)行成本，減少損失浪費(fèi)。其次，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價(jià)證券、用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)和公款私存等。對(duì)往來款項(xiàng)也要及時(shí)進(jìn)行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴(yán)控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)車輛、會(huì)議、電話、接

40、待、考察、出國、培訓(xùn)等支出項(xiàng)目的管理，努力壓縮一般性消耗支出，按照機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報(bào)經(jīng)人事、財(cái)政部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。參考文獻(xiàn)[1]陳膠.淺談加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理[月.金融經(jīng)濟(jì)(理論版).2009(8)[2]張君成.闡述事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理[J].城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(13)[3]呂瑩