中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意兩方面內(nèi)容

1、專題研究中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意、—道綜合治理作為水利工程的yⅡl一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷來(lái)倍受各。級(jí)政府的重視，特別是大江大河的治理，取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大效益。然而，中小型河道的綜合治理在許多地區(qū)由于資金等方面的原因，即使城市段的河道治理也沒(méi)有能跟上城市的發(fā)展。上世紀(jì)七、八十年代，由于城市基礎(chǔ)不夠完善和管理等方面原因，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入城市河道。在許多地區(qū)和城市，中小型河道成了工業(yè)廢水和生活

2、污水的排污管道，致使其水質(zhì)、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，淺層地下水也受到不同程度的污染，同時(shí)嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境。近十幾年來(lái)，隨著國(guó)家和地方不斷出臺(tái)各種有關(guān)加強(qiáng)環(huán)保的法律、法規(guī)文件以及有關(guān)措施，并投巨資建設(shè)污水處理廠，使這種局面得到有效遏制。隨著這種局面的好轉(zhuǎn)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城市化發(fā)展對(duì)城市防洪安全、供水安全以及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)提出了更高的要求，因此中小型河道在城市段的綜合治理

3、擺到了各級(jí)政府的重要議事日程，成為當(dāng)務(wù)之急。作為咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)為政府當(dāng)好參謀。為此，在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。兩方面內(nèi)容一、拓寬設(shè)計(jì)思路。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，做到治理與開(kāi)發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展河道綜合治理工程一般包括清淤疏滲，修筑護(hù)岸等內(nèi)容。本項(xiàng)目一般具有如下特點(diǎn)：(1)工程復(fù)雜、工程量大、投資大。(2)具有顯著的社會(huì)和環(huán)境效益，而直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯。(3)社會(huì)服務(wù)功能多，一般具有防洪、供水、航運(yùn)和灌溉等功能。我國(guó)大多數(shù)

4、水利工程建于上世紀(jì)五、六十年代，由于歷史原因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套加之長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管思想未根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏工程良性運(yùn)行機(jī)制，致使工程效益低下。因此，河道綜合治理要吸取歷史上的教訓(xùn)，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，要樹(shù)立一種把河道作為資源和環(huán)境的觀念，明確水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要貫徹“以人為本，環(huán)境為重”的規(guī)劃思路，以克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的就“水利而水利”，就“治

5、水而治水”，在河道治理中只注重工程的實(shí)用性和質(zhì)本欄目協(xié)辦單位廣西桂林市七星路77號(hào)(541004)總經(jīng)理：程一祥電話：(0773)5833235宮俊量，而忽視周邊環(huán)境的治水思路，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從工程水利向資源水利、環(huán)境水利的轉(zhuǎn)變。因此中小型河道的綜合治理要從這樣一種認(rèn)識(shí)去拓寬設(shè)計(jì)思路，在具體設(shè)計(jì)上，要大膽創(chuàng)新，在河道治理的基礎(chǔ)上做好開(kāi)發(fā)工作。把河道治理作為一項(xiàng)綜合工程，突出生態(tài)功能、景觀功能、使用功能，注重綠化、美化

6、、亮化和休閑等功能的綜合體現(xiàn)，以城市環(huán)境的凈化和美化為中心，力爭(zhēng)做到河道與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，河道整治與城市環(huán)境相結(jié)合，河道整治與城市景觀相結(jié)合，河道整治與市民生活相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人與水之間的有機(jī)融合。在城市段，可通過(guò)修筑高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)岸、攔河壩等設(shè)施，沿河植樹(shù)、種草、構(gòu)筑小品，不僅可以提高城市防洪能力，以改過(guò)去河道“一抽就干，一下雨就滿”的狀況，而且可以改變過(guò)去河道“臟、亂、差”的舊面貌，而呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象。在我國(guó)，由于

7、特定的自然條件和氣候條件，降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)北方一些地區(qū)降雨偏少，許多本欄目協(xié)辦單位■詡?cè)μA爵l童置葛番圈醫(yī)雷蠹口謄髑宙■湖北省武漢市青山區(qū)冶金大道12號(hào)(430080)總經(jīng)理：項(xiàng)明武電話：(027)86863356轉(zhuǎn)8432中國(guó)工程咨詢2005年第1期總第53期29萬(wàn)方數(shù)據(jù)中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意兩方面內(nèi)容宙俄‘““j尊綜合治理作為水利工程的“_，，，，_..._“.11_1置，而忽視周邊

8、環(huán)境的抽水思路，逐河|…礎(chǔ)設(shè)計(jì)思路，堅(jiān)持li口l一項(xiàng)敢要內(nèi)容，歷來(lái)倍受各||步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)...JlmT~rlT04J...~~ttd.~~IJ~=~:商標(biāo)準(zhǔn)，做到治理與開(kāi)發(fā)并舉，I級(jí)政府的意視，特別是大就Im.I~If“，，~“““I~_:JJI~JIr，變，從工程水利向資搬水利、環(huán)境水|實(shí)現(xiàn)城市的可持蝶發(fā)展|大河的治理，取得了自大成就，為國(guó)I.......““...Ao“.H:I~JnnO:~~利的轉(zhuǎn)變?；卮酥行⌒拖蛘b

9、的綜合民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大效l問(wèn)道綜合治理工程…般包括清l治理要從這樣一種認(rèn)識(shí)去拓寬設(shè)計(jì)益。然而，巾小型河道的綜合治理在|般就慘，修筑護(hù)岸等內(nèi)容。本項(xiàng)目一|思路，在具體設(shè)計(jì)上，要大膽創(chuàng)新，許多地區(qū)由于資金等方面的原因，I般具有如下特點(diǎn):(1)工程復(fù)雜、工|在河道治理的基礎(chǔ)上做好開(kāi)發(fā)工即使城市段的問(wèn)道治理也沒(méi)有能跟|程最大、投資大。(2)具有顯著的社!作。把河道治理作為…項(xiàng)鯨合工程，上城市的發(fā)展。I合和環(huán)境放益，而直接經(jīng)濟(jì)效蔬不|突

10、出生在功能、景觀功能、使用功上世紀(jì)七、八十年代，由于城市|明顯。(3)社會(huì)服務(wù)功能多，一般具I1艷，往鼓綠化、美化、亮化和休閑等基礎(chǔ)不夠完善和管理等方面原因，I有防洪、供水、航運(yùn)和灌概等功能。I功能的綜合體現(xiàn)，以城市環(huán)境的凈大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水煎|我國(guó)大多數(shù)水利工程建于上世!化和榮化為中心，力爭(zhēng)做到問(wèn)道與接排入城市阿道。在許多地區(qū)和城l紀(jì)五、六十年代，由于歷史原因設(shè)計(jì)|城市總體規(guī)劃相結(jié)合，問(wèn)道整治與市，中小型問(wèn)道成了工業(yè)廢水和生

11、|標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配|城市環(huán)境相結(jié)合，問(wèn)道整治與城市宿將水的排由管道，致使其水質(zhì)、環(huán)|黎加之長(zhǎng)期以來(lái)攘攘輕管思想、米根!景觀相結(jié)合，問(wèn)道整治與市民生活境遭到嚴(yán)壤破壞，是擺地下水也受I本t扭轉(zhuǎn)，管蝶粗放，手段落后，經(jīng)|相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人與水之間的有機(jī)融到不問(wèn)程度的污染，問(wèn)時(shí)嚴(yán)戴影響|費(fèi)不足，缺乏工程良性運(yùn)行機(jī)制，致|合。在城市段，可通過(guò)修筑高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)了城市的環(huán)境。近十幾年來(lái)，隨著劇|使工程效益低下。因此，河道綜合治|岸、t空間明等

12、設(shè)脯，沿問(wèn)欖樹(shù)、種草、家和地方不斷出臺(tái)各種有關(guān)加強(qiáng)環(huán)|理耍吸取歷史上的教訓(xùn)11，在規(guī)劃的|構(gòu)筑小品，不僅可以提高城市防洪保的法律、法規(guī)文件以及有關(guān)措施，I指導(dǎo)思想上，要樹(shù)立一種把問(wèn)道作|能力，以改過(guò)去問(wèn)道“一抽就干，一并投巨資建設(shè)灑水處理廠，使這種|為資源和環(huán)壤的觀念，明確水利與l下雨就滿“的狀況，而且可以改變過(guò)周鬧得到有艘滿制。隨著這種局面|經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“安全、|去河道“臟、亂、蓮“的舊面艦，而墾的好轉(zhuǎn)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施不

13、斷完|資源、環(huán)境“協(xié)調(diào)發(fā)展的服則，要賀!現(xiàn)出“阿暢、水清、岸蝶、最榮“的新靜、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快蓋在發(fā)展和城鎮(zhèn)|徹“以人為本，環(huán)境為囊“的規(guī)劃思|景象。在我國(guó)，由于特定的自然條件居民生活水平的不斷提高，城市化|路，以克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的就“水利|和氣候條件，降附時(shí)空分布不均，水發(fā)展對(duì)城市防洪安全、供水安全以l而水利就“治水而治水在詞譜l旱災(zāi)害頗繁發(fā)生。特別是近幾年來(lái)，及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)提出|泊理中只t重工程的實(shí)用性和質(zhì)l我闊花方一些地

14、區(qū)降雨偏少，許多了更高的要求，因此中小型河道在城市段的綜合治理擺到了各級(jí)政府的黛要議事日程，成為當(dāng)務(wù)之急。作為晦詢機(jī)構(gòu)成為政府當(dāng)好參謀。為此，在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)按11(541004)1112號(hào)(430080)意以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。11總經(jīng)理:程…樣11總經(jīng)理:項(xiàng)明武電話:(0773)5833235電話:(027)86863356轉(zhuǎn)8432中閣工程咨詢2005年第1期總第四期29_圖專題研究淺談審計(jì)監(jiān)督控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的有效途徑I期

15、以來(lái)，在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管—t=廣理領(lǐng)域中，如何更好地加強(qiáng)y、項(xiàng)目管理，合理控制項(xiàng)目投資成本，充分發(fā)揮投資效益，始終是一個(gè)重要的課題。在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，欲以最小的耗費(fèi)，取得最佳投資效益，有效途徑之一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)(接上頁(yè))中小型河道常年干枯、河床裸露、水草蔓延、污泥、垃圾隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境；在有條件的河道上，可以建成人工湖、人工島、親水平臺(tái)、釣魚(yú)島等休閑娛樂(lè)設(shè)施，空間上以石、水體、植物、建筑

16、小品、園路等要素結(jié)合，通過(guò)提煉各要素的不同特點(diǎn)而創(chuàng)造一個(gè)空間多變、節(jié)奏有序、曲折迂回的園林式水景公園，從而達(dá)到“利水、治水、親人”的綜合效益，可實(shí)現(xiàn)城市段河道治理與開(kāi)發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益最大化河道治理是公益性極強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的

17、投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■●■■●■■■●●●■■●■■■■一30中國(guó)工程咨詢2005年第1期總第53期目造價(jià)管理中雖然取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有許多不夠完善的地方，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，必須探索新的管理模式，克服現(xiàn)有造價(jià)控制的諸種缺陷。(一)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。項(xiàng)目概算未得到有效控制l、項(xiàng)目概算的

18、控制機(jī)制不健全。一是業(yè)主缺乏控制項(xiàng)目概算額的有效機(jī)制。這是因?yàn)椋阂环矫嫖覈?guó)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。中小型河道治理表現(xiàn)得更為突出，其籌資難更是各地方政府非常棘手的問(wèn)題。在許多地區(qū)，通常采用“爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，地方財(cái)政安排一點(diǎn)，社會(huì)募集一點(diǎn)”的籌資方式，這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設(shè)要求，至使工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和工程建設(shè)范圍都受到影響，更談不上“開(kāi)發(fā)性”的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，此類工程缺乏良性運(yùn)行機(jī)制，致使工程沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前要

19、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，深化投資體制、建設(shè)管理體制、運(yùn)行體制等方面改革，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。中小型河道的綜合治理要按照“政府行為市場(chǎng)化”模式進(jìn)行運(yùn)作。區(qū)分工程的不同功能和效益類型，建立和完善以政府行為為主體的建設(shè)和管理體制。同時(shí)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國(guó)內(nèi)外貸款資金和社會(huì)資金，形成多元化，多渠道，多層次的投資體張福慶胡雅萍現(xiàn)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制未得到真正落實(shí)，項(xiàng)目法人的

20、責(zé)、權(quán)、利劃分不明確、不具體，考核評(píng)價(jià)制度不健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制未運(yùn)行，致使項(xiàng)目法人的政績(jī)難以評(píng)價(jià)和體現(xiàn)，也就使其失去控制項(xiàng)目投資成本和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的事業(yè)心和責(zé)任感。另一方面，有的業(yè)主只從完成建設(shè)任務(wù)角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求國(guó)家多安排建設(shè)資金，減少籌措資金的難度，而且在建設(shè)管理中，不必嚴(yán)格控制投資，建系，并積極鼓勵(lì)外商、社會(huì)各界及企事業(yè)單位、個(gè)人參與建設(shè)和管理。對(duì)這類項(xiàng)目政府可以通過(guò)招標(biāo)等方式優(yōu)選單位作為項(xiàng)目法人，

21、進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，當(dāng)然政府要給予一定資金扶持和優(yōu)惠政策。另外，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進(jìn)行運(yùn)作。在有政府扶持和開(kāi)發(fā)性建設(shè)的前提下，使得河道綜合治理這種難以市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目成為可能。這樣，項(xiàng)目單位除上述三種方式籌集資金外，還可以通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款籌集足夠資金，以落實(shí)建設(shè)資金，使工程能夠高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，同時(shí)，提高管理水平和效率，確保工程良性運(yùn)行，最大可能地實(shí)現(xiàn)工程綜合效益，逐步減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)然政府要和項(xiàng)目單位一起建立一套還

22、款機(jī)制，如從河道管理費(fèi)、土地增值后出讓金等渠道來(lái)籌措還款資金，使銀行敢放貸、項(xiàng)目單位貸得起，以保證銀行資金安全?！?作者單位：淄博市工程咨詢?cè)?責(zé)任編輯楊新民萬(wàn)方數(shù)據(jù)圈圈|專題研究淺談審計(jì)監(jiān)督控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的布效途徑長(zhǎng)期帆在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域中，如何更好地加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理控制項(xiàng)目投資戚本，充分發(fā)揮投資效益，始終是一個(gè)重耍的課題。在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，欲以最小的耗費(fèi)，取得最佳投資效益，有放途徑之一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制。1一、當(dāng)前我

23、國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)|控制的缺陷|改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)(接上頁(yè))中小型問(wèn)道常年干枯、河床裸露、水草蔓延、指泥、垃坡隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境4在有條件的河道上，可以建成人工湖、人工島、親水平臺(tái)、釣魚(yú)島等休閑娛樂(lè)設(shè)施，空間上以石、水體、植物、建筑小品、園路等要素結(jié)合，通過(guò)提煉各耍素的不同特點(diǎn)而創(chuàng)造一個(gè)空間多變、節(jié)奏有序、曲折迂回的園林式水景公園，從而達(dá)到“利水、治水、親人“的綜合效益，可實(shí)現(xiàn)城市段問(wèn)道治理與開(kāi)發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

24、。工、落實(shí)項(xiàng)目法人最任制，拓寬投融資提道，建立良性遠(yuǎn)行機(jī)制，確保工程效益最大化問(wèn)道油理是公益性極強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期挺、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重捕后于經(jīng)30中國(guó)工程咨詢2005年第1期總第53期目造價(jià)管理中雖然取得了一定的成錨，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有許多不夠完善的地方，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善

25、，必須探索新的管理模式，克服現(xiàn)有造價(jià)控制的諸種峽陷。(…)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理不道應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，項(xiàng)目概算未得到有效控制1、項(xiàng)目概算的控制機(jī)制不健全。一是.illt.:!:缺乏控制項(xiàng)目概算額的有放機(jī)制。這是因?yàn)?一方面我國(guó)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。中小型問(wèn)道治理表現(xiàn)得更為突出，其籌資難更是各地方政府非常棘手的問(wèn)題。在許多地區(qū)，通常采用“爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，地方財(cái)政安排一點(diǎn)，杜會(huì)募集一點(diǎn)“的籌資方式.這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設(shè)要

26、求，至使工程建設(shè)質(zhì)盤、進(jìn)度和工程建設(shè)范圍都受到影響，更談不上“開(kāi)發(fā)性“的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，此類工根缺乏良性運(yùn)行機(jī)制，致使工程技有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前擺按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)臘的要求，深化投資體制、建設(shè)管理體制、運(yùn)行體制等方鬧改革，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與邊營(yíng)機(jī)制。中小型問(wèn)道的綜合治理要按照“政府行為市場(chǎng)化“模式i投行運(yùn)作。區(qū)分工程的不同功能和效益類型，建立和寬靜以政府行為為主體的建設(shè)和管理體制。同時(shí)，要注重發(fā)

27、揮市場(chǎng)對(duì)資掘配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國(guó)內(nèi)外貸款資金和社會(huì)資金，形成多元化，多渠道，多居次的投資體張桶慶胡雅萍現(xiàn)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制未得到真正落實(shí)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確、不具體，考核評(píng)價(jià)制度不健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制未運(yùn)行，致使項(xiàng)目法人的政績(jī)難以評(píng)價(jià)和體現(xiàn)，也就使其失去控制項(xiàng)目投資戚本和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的事業(yè)心和責(zé)任感。方面，有的業(yè)主只從完成建設(shè)任務(wù)角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求國(guó)家多安排建設(shè)資金，減少籌措資金的難度，而且在

28、建設(shè)管理中，不必嚴(yán)格控制投資，建系，井積極鼓勵(lì)外商、社會(huì)各界及企事業(yè)單位、個(gè)人參與建設(shè)和管理。對(duì)這類項(xiàng)目政府可以通過(guò)招標(biāo)等方式優(yōu)選單位作為項(xiàng)目法人，進(jìn)行管理和運(yùn)霄，當(dāng)然政府要給予一定資金扶持和優(yōu)惠政策。另外，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進(jìn)行運(yùn)作。在有政府扶持和開(kāi)發(fā)性建設(shè)的前提下，使得問(wèn)道綜合治理這種難以市場(chǎng)化活作的項(xiàng)目成為可能。這樣，項(xiàng)目單位除上述主種方式籌集資金外，還可以通址向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款籌集足夠資金，以落實(shí)建設(shè)資金，使工