人力資源管理與企業(yè)績效

1、2013年1月第16卷第2期中國管理信息化ChinaManagementInfomationizationJan，2013V0116No2人力資源管理與企業(yè)績效李愛民(葛洲壩水泥集團有限公司人力資源部，湖北荊門448000)[摘要]當前，我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)步較快發(fā)展。人力有著極大的貢獻，自然和物質(zhì)等資本的總額已經(jīng)遠不能同人力所創(chuàng)造出的價值進行對比。當今企業(yè)之闖的競爭主要體現(xiàn)在對人方擁有量的競爭上。具有了人才，企業(yè)就具有了發(fā)展的決定因素也具

2、備了更強的競爭力。因此。企業(yè)發(fā)展藍圖的實現(xiàn)應(yīng)更多地考慮人才的引進和培養(yǎng)。做好企業(yè)的人力資源管理，對于企業(yè)長久的良性發(fā)展具有重要意義。文中筆者就人力資源管理同企業(yè)績效的聯(lián)系做了簡單分析。介紹了其在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。[關(guān)鍵詞]人力資源管理：企業(yè)績效；發(fā)展doi：103969／iissn1673—0194201302_029[中圖分類號]F27292[翊繃]A[茹謄編號]1673—0194(2013)020064—021概念介紹人力資源管

3、理是對人力資源進行有效配置、開發(fā)、利用和管理的相關(guān)程序、制度、方法的總稱。從邏輯順序來分可以分為指導(dǎo)原則、管理政策、管理實施以及管理結(jié)果；從不同職能的角度來分可以有規(guī)劃管理、招聘管理、工作定位、福利薪金管理等。而企業(yè)績效指的是企業(yè)經(jīng)過科學(xué)運營之后取得的利潤按照不同的性質(zhì)可以分為人力資源管理的績效、會計統(tǒng)計績效、組織的績效以及市場價格績效等。人力資源管理的績效直接受到人力資源管理的影響而且人力資源管理的效果也會影響到會計統(tǒng)計績效、組織績效

4、甚至是市場價格績效。2人力資源管理對企業(yè)績效的重要作用人力資源管理是一個整體、系統(tǒng)的管理工程，將人力資源管理的相關(guān)內(nèi)容添加到企業(yè)管理系統(tǒng)中對企業(yè)內(nèi)部員工進行公正、客觀、全面的評價分析，有利于企業(yè)內(nèi)部人員組成的優(yōu)化，發(fā)掘有價值潛力的人才實現(xiàn)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)。21加強人力資源管理是科學(xué)發(fā)展的要求對企業(yè)進行科學(xué)的管理是保證企業(yè)長久高效及增加創(chuàng)收的重要環(huán)節(jié)也是落實企業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。將人力資源管理的相關(guān)內(nèi)容引入到企業(yè)管理文化中是科學(xué)的結(jié)合也是發(fā)

5、現(xiàn)人才的手段。進行人力管理能夠確保員工工作效益同企業(yè)利益高度一致，也能夠保證員工工作目標同企業(yè)藍圖保持一致如此能夠刺激員工更加全身心地投入到企業(yè)的生產(chǎn)中。員工潛能得到激發(fā)，企業(yè)也就會具備強大的競爭力生產(chǎn)力水平自然提高。22加強人力資源管理是質(zhì)量建設(shè)的保證產(chǎn)品的質(zhì)量水平?jīng)Q定了企業(yè)的生存能力提高產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵又在于提高人才的質(zhì)量。企業(yè)通過產(chǎn)品高性能可以立足于激烈的市場競爭中做好人力資源管理可以公正地評價員工的工作水平進而通過績效手段來促進員工

6、的工作熱情。分析員工的工作績效。找出其存在的不足并幫其改進。利用專業(yè)培訓(xùn)來提高員工的操作水平和綜合素質(zhì)讓員工有正確的工作方向完善企業(yè)人才隊伍建設(shè)。23加強人力資源管理是篩選人才的依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要通過公平公正的方式來選拔高技能人才利用人力資源管理，評比量化后的員工能力識別高素質(zhì)人才。為企業(yè)的選拔做出客觀可靠的參考。3人力資源管理對企業(yè)績效的作用原理人力資源管理通過何種因素來左右企業(yè)效益其中又有什么方式和變量呢人力資源管理的影響因素主要有組

7、織因素和個人因素。其中組織因素體現(xiàn)在規(guī)范化、制度化、標準化的人力[收稿日期】2012—11—17南4fcHtNAMANAGEMENTINFoRMATloNtZATloN資源管理。個人因素主要是包括員工的工作態(tài)度、實際技能、忠誠程度、思想動機等。31人才招聘對企業(yè)績效影響企業(yè)獲取人才的渠道有兩種分別是人才市場的招聘和自主培養(yǎng)。選擇合適的員工對于企業(yè)特定崗位的工作效率有很大影響員工技能高則可提高產(chǎn)品質(zhì)量進而贏得大量客戶訂單同時也可以減少培訓(xùn)

8、費用。32人力資源培訓(xùn)對企業(yè)績效影響企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃主要有3種分別是讓員工發(fā)揮特長到適合的崗位上去：通過培訓(xùn)使員工到最需要的崗位上工作；最后一種培訓(xùn)是增加員工技能為后續(xù)的人才調(diào)用作準備。33福利薪資對企業(yè)績效影響從企業(yè)財務(wù)科提供的數(shù)據(jù)看出人力資源占有企業(yè)運行成本的絕大部分比例所以合理科學(xué)的福利薪酬設(shè)計對企業(yè)的良好發(fā)展有重大作用。首先，薪酬直接影響企業(yè)成本投入，不利于資本的擴大：其次，薪酬設(shè)計不合理會挫傷員工的工作熱情；最后，留住高科技人才是

9、企業(yè)發(fā)展核心競爭力的重要方法。4發(fā)揮人力資源管理對企業(yè)績效作用的手段41優(yōu)勝劣汰對企業(yè)人才管理實施動態(tài)選擇優(yōu)勝劣汰的競爭制度用客觀標準來度量各人才的特點。將傳統(tǒng)的人才選擇方式轉(zhuǎn)變成實際崗位表現(xiàn)的選擇，為員工充分打開向上層晉升的范圍，鼓勵員工之間的競爭。通過定期的考試答辯、大眾評議、專業(yè)考察等步驟來最終確定升任人選。為員工打開上升空間的同時也打開“下行”通道：對考評最后一名?？紤]下調(diào)職位。42發(fā)展觀點對員工考核要注重建立科學(xué)的標準不僅要依

10、據(jù)其對企業(yè)工作的完成情況，也要評議其他方面的綜合表現(xiàn)。考慮到不同崗位、不同性別的員工會有不同的工作性質(zhì)同時要注重員工個性和共性的結(jié)合?？己艘ㄐ?、定量分析。定量指標主要測評其執(zhí)行工作的效率而定性指標用來評定其如何執(zhí)行工作及工作態(tài)度?？己司褪菫榱藢⒔Y(jié)果用在對人力資源的調(diào)配上完善考核制度將考核放在重要的位置。不僅同員工工資結(jié)合也要同職位升降聯(lián)系。5小結(jié)當前市場競爭激烈企業(yè)要穩(wěn)定立足于市場就要有充足的人才儲備在市場發(fā)展中其人力資源管理又起著非

11、常重大的作用。人力資源作為企業(yè)競爭的核心內(nèi)容，從多方面都影響著企業(yè)績效的提高。企業(yè)競爭說到底還是人才的競爭。利用科學(xué)的管理來實現(xiàn)企業(yè)人才的良好控制進一步體現(xiàn)人力資源管理所具備的優(yōu)勢是當下企業(yè)要面對的重大挑戰(zhàn)萬方數(shù)據(jù)2013年1月第16卷第2期中國管理信息化ChinaManagementInfmationizationJan.2013Vo1.16No.2人力資源管理與企業(yè)績效李愛民(葛洲壩水泥集團有限公司人力資源部，湖北荊門448000)

12、[摘要]當前，我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)步較快發(fā)展，人力有著極大的貢獻，自然和物質(zhì)等資本的總額已經(jīng)遠不能同人力所創(chuàng)造出的價值進行對比。當今企業(yè)之間的競爭主要體現(xiàn)在對人才擁有量的競爭上。具有了人才，企業(yè)就具有了發(fā)展的決定因素，也具備了更強的競爭力。因此，企業(yè)發(fā)展藍圖的實現(xiàn)應(yīng)更多地考慮人才的引進和培養(yǎng)。做好企業(yè)的人力資源管理，對于企業(yè)長久約良性發(fā)展具有重要意義。文中筆者就人力資源管理同企業(yè)績效的聯(lián)系做了簡單分析，介紹了其在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。[關(guān)鍵

13、詞]人力資源管理企業(yè)績效發(fā)展do:10.3969j.ssn.16730194.2013.02029[申圖分類號]F27292文獻標識碼]A文章編號]16730194(2013)02∞6402概念介紹人力資源管理是對人力資源進行有效配置、開發(fā)、利用和管理的相關(guān)程序、制度、方法的總稱。從邏輯順序來分可以分為指導(dǎo)原則、管理政策、管理實施以及管理結(jié)果從不同職能的角度來分可以有規(guī)劃管理、招聘管理、工作定位、福利薪金管理等。而企業(yè)績效指的是企業(yè)經(jīng)過

14、科學(xué)運營之后取得的利潤，按照不同的性質(zhì)可以分為人力資源管理的績效、會計統(tǒng)計績效、組織的績效以及市場價格績效等。人力資源管理的績效直接受到人力資源管理的影響，而且人力資源管理的效果也會影響到會計統(tǒng)計績效、組織績效甚至是市場價格績效。2人力資源管理對企業(yè)績效的重要作用人力資源管理是一個整體、系統(tǒng)的管理工程，將人力資源管理的相關(guān)內(nèi)容添加到企業(yè)管理系統(tǒng)中，對企業(yè)內(nèi)部員工進行公正、客觀、全面的評價分析，有利于企業(yè)內(nèi)部人員組成的優(yōu)化，發(fā)掘有價值潛力

15、的人才，實現(xiàn)企業(yè)良性運轉(zhuǎn)。2.1加強人力資源管理是科學(xué)發(fā)展的要求對企業(yè)進行科學(xué)的管理是保證企業(yè)長久高效及增加創(chuàng)收的重要環(huán)節(jié)，也是落實企業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。將人力資源管理的相關(guān)內(nèi)容引入到企業(yè)管理文化中，是科學(xué)的結(jié)合也是發(fā)現(xiàn)人才的手段O進行人力管理能夠確保員工工作效益同企業(yè)利益高度一致，也能夠保證員工工作目標同企業(yè)藍圖保持一致，如此能夠剌激員工更加全身心地投入到企業(yè)的生產(chǎn)中。員工潛能得到激發(fā)，企業(yè)也就會具備強大的競爭力，生產(chǎn)力水平自然提高

16、。2.2加強人力資源管理是質(zhì)量建設(shè)的保證產(chǎn)品的質(zhì)量水平?jīng)Q定了企業(yè)的生存能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵又在于提高人才的質(zhì)量。企業(yè)通過產(chǎn)品商性能可以立足于激烈的市場競爭中，做好人力資源管理可以公正地評價員工的工作水平，進而通過績效手段來促進員工的工作熱情。分析員工的工作績效，找出其存在的不足并幫其改進。利用專業(yè)培訓(xùn)來提高員工的操作水平和綜合素質(zhì)，讓員工有正確的工作方向，完善企業(yè)人才隊伍建設(shè)。2.3加強人力資源管理是篩選人才的依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要通過公平

17、公正的方式來選拔高技能人才，利用人力資源管理，評比量化后的員工能力，識別高素質(zhì)人才，為企業(yè)的選拔做出客觀可靠的參考。3人力資事管理對企業(yè)績效的作用原理人力資源管理通過何種因素來左右企業(yè)效益，其中又有什么方式和變量呢人力資源管理的影響因素主要有組織因素和個人因素。其中組織因素體現(xiàn)在規(guī)范化、制度化、標準化的人力[收稿日期]2012111764CHINAMANAGEMENTINFMATIONIZATlON資源管理c個人因素主要是包括員工的工作

18、態(tài)度、實際技能、忠誠程度、思想動機等。3.1人才招聘對企業(yè)績效影響企業(yè)獲取入才的渠道有兩種，分別是人才市場的招聘和自主培養(yǎng)。選擇合適的員工對于企業(yè)特定崗位的工作效率有很大影響，員工技能離則可提高產(chǎn)品質(zhì)量進而贏得大量客戶訂單，同時也可以減少培訓(xùn)費用。3.2人力資源培訓(xùn)對企業(yè)績效影響企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃主要有3種，分別是讓員工發(fā)揮特長，到適合的崗位上去通過培訓(xùn)使員工到最需要的崗位上工作最后一種培訓(xùn)是增加員工技能，為后續(xù)的人才調(diào)用作準備。3.3福利薪

19、資對企業(yè)績效影響從企業(yè)財務(wù)科提供的數(shù)據(jù)看出人力資源占有企業(yè)運行成本的絕大部分比例，所以，合理科學(xué)的福利薪酬設(shè)計對企業(yè)的良好發(fā)展有重大作用。首先，薪酬直接影響企業(yè)成本投入，不利于資本的擴大其次，薪酬設(shè)計不合理會挫傷員工的工作熱情最后，留住高科技人才是企業(yè)發(fā)展核心競爭力的重要方法。4發(fā)揮人力資源管理對企業(yè)績效作用的手段4.1優(yōu)勝劣汰對企業(yè)人才管理實施動態(tài)選擇，優(yōu)勝劣汰的競爭制度，用客觀標準來度量各人才的特點。將傳統(tǒng)的人才選擇方式轉(zhuǎn)變成實際崗

20、位表現(xiàn)的選擇，為員工充分打開向上層晉升的范圍，鼓勵員工之間的競爭。通過定期的考試答辯、大眾評議、專業(yè)考察等步驟來最終確定升任人選。為員工打開上升空間的同時也打開“下行“通道:對考評最后→名，考慮下調(diào)職位。4.2發(fā)展觀點對員工考核要注重建立科學(xué)的標準，不僅要依據(jù)其對企業(yè)工作的完成情況，也要評議其他方面的綜合表現(xiàn)。考慮到不同崗位、不同性別的員工會有不同的工作性質(zhì)，同時要注重員工個性和共性的結(jié)合。考核要定性、定量分析，定量指標主要測評其執(zhí)行工

21、作的效率，而定性指標用來評定其如何執(zhí)行工作及工作態(tài)度?？己司褪菫榱藢⒔Y(jié)果用在對人力資源的調(diào)配上，完善考核制度，將考核放在重要的位置。不僅同員工工資結(jié)合，也要同職位升降聯(lián)系。5J結(jié)當前市場競爭激烈，企業(yè)要穩(wěn)定立足于市場就要有充足的人才儲備，在市場發(fā)展中其人力資源管理又起著非常重大的作用。人力資源作為企業(yè)競爭的核心內(nèi)容，從多方面都影響著企業(yè)績效的提高。企業(yè)競爭說到底還是人才的競爭，利用科學(xué)的管理來實現(xiàn)企業(yè)人才的良好控制，進一步體現(xiàn)人力資源管

22、理所具備的優(yōu)勢，是當下企業(yè)要面對的重大挑戰(zhàn)。2013年1月中國管理信息化Jan，2013第16卷第2期ChinaManagementInf0肋ationizationV0116。No2提升監(jiān)督藝術(shù)性，追求有價值、高績效的行政監(jiān)督韓磊(南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京211106)[摘要]行政監(jiān)督過程是科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合。要提高行政監(jiān)督的績效，追求有價值的行政監(jiān)督就必須在監(jiān)督的藝術(shù)性上有所提升。本文從監(jiān)督藝術(shù)性的概念和特點出發(fā)。探討

23、提升行政監(jiān)督藝術(shù)性的目的與途徑重點在于提升行政監(jiān)督藝術(shù)性途徑的分析與思考[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)督；藝術(shù)性：行政績效doi：103969，iissn1673一0194201302030【中國哆塒e號]F272[文|黼瀾】A[如置編號】1673—0194(2013)02_006502對于行政監(jiān)督方面的研究近來一直是行政管理領(lǐng)域的熱點。有的學(xué)者從行政權(quán)力與行政監(jiān)督的關(guān)系角度展開研究有的則從行政監(jiān)督的體制人手比較中西方的異同。本文主要從行政監(jiān)督藝術(shù)性

24、概念分析的角度出發(fā)尋求提升行政監(jiān)督績效和價值的出路與途徑1概念的界定監(jiān)督一詞最早指監(jiān)察軍事。從字面意義來看“監(jiān)”就是監(jiān)察、監(jiān)視，“督”就是督促、督導(dǎo)合在一起就是監(jiān)察督導(dǎo)其中已經(jīng)包含了管理和控制的意味權(quán)力的存在使得對監(jiān)督的需要成為必然。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止”。權(quán)力需要制約，而監(jiān)督則是制約權(quán)力的必不可少的過程。對行政權(quán)力的制約需要造就了行政監(jiān)督不同

25、的學(xué)者對行政監(jiān)督的概念有著不同的理解綜合各種觀點，行政監(jiān)督就是指依法享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、社會組織及其公民對國家行政機關(guān)的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為進行觀察、檢查、評價、督促及糾正的活動。廣義的行政監(jiān)督把行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來狹義的行政監(jiān)督僅指行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督狹義與廣義行政監(jiān)督的差異主要在于監(jiān)督主體上狹義行政監(jiān)督將監(jiān)督主體限定在行政機關(guān)自身及其他相關(guān)行政機關(guān)，廣義的行政監(jiān)督則將主體的范圍向外延伸涵蓋了立法機關(guān)、司法機

26、關(guān)、政黨、社團和公眾。行政監(jiān)督的過程是科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合。行政監(jiān)督的藝術(shù)性可從以下3個方面的特征來分析：(1)經(jīng)驗性。與科學(xué)性不同藝術(shù)性在定量方面存在著先天的缺陷但這一點卻可以用經(jīng)驗性來彌補。在行政監(jiān)督的過程中經(jīng)驗發(fā)揮著顯著的作用。無論在行政監(jiān)督的標準制訂過程還是在實施評價的過程經(jīng)驗都在潛移默化地對人們的行為產(chǎn)生這樣或那樣的影響。有時。我們不得不承認經(jīng)驗性發(fā)揮作用越明顯似乎昭示著標準和制度的作用缺失越嚴重但在一定意義上無論制度和標準發(fā)

27、展到如何嚴密細致的程度，經(jīng)驗永遠都是不可忽視的一股力量。對人們的行為產(chǎn)生著影響。行政監(jiān)督主體[收稿日期】2012—10—16的知識、閱歷和經(jīng)驗等在行政管理的實踐過程中都是經(jīng)驗性特征的具體體現(xiàn)。同時也是一筆巨大的財富，值得重視和挖掘。(2)靈活性。這也是行政監(jiān)督藝術(shù)性的最大的特點。行政監(jiān)督過程是監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的相互作用這一過程不是機械固定的而是充斥著靈活多變的成分。監(jiān)督主體在實施監(jiān)督職能時，有責任有義務(wù)根據(jù)不同的客體、不同的環(huán)境以

28、及不同的具體情況靈活地采取差異性的方式方法這是行政監(jiān)督主體主觀能動性的體現(xiàn)。行政監(jiān)督過程也是一種特殊的管理過程不能一味地照本宣科、按圖索驥，如果呆板地堅持去尋找嚴格固定的行政監(jiān)督程序和模式，那是絕不會取得理想的結(jié)果的。(3)創(chuàng)新性。按照上文的定義行政監(jiān)督的客體是國家行政機關(guān)的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為國家行政機關(guān)的職能及公務(wù)員的職責標準都是在動態(tài)發(fā)展的因此行政監(jiān)督當然也要與時俱進。社會環(huán)境在變化輿論導(dǎo)向在變化人們的觀念也在不斷地發(fā)生著變

29、化。在這種條件下行政監(jiān)督過程一定會面臨紛繁復(fù)雜的諸多挑戰(zhàn)，只有率先一步，才能獲取主動；只有主動創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。2提升行政監(jiān)督藝術(shù)性的目的行政監(jiān)督的最終目的無非是降低社會成本，提高社會效率。具體來看①通過行政監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的錯誤和偏差，在可控階段積極采取措施改變錯誤的方向，調(diào)整政策從而達到減少損失，提高社會效率的目的：②利用行政監(jiān)督體系督促有效政策的貫徹實施減少拖沓帶來的社會成本增加，提高行政機關(guān)的工作效率；③在

30、具有廣泛而多樣的監(jiān)督主體的行政監(jiān)督的威懾下行政機關(guān)和公務(wù)員的行為會受到一定程度的約束從而可以預(yù)防和遏制公務(wù)員的違法違紀行為以及失職瀆職行為；④通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗打擊腐敗，避免腐敗造成的社會成本增加。既然降低社會成本是行政監(jiān)督的主要目的若是通過高成本的監(jiān)督自然會讓這一問題變得更加復(fù)雜。因此監(jiān)督的成本也是我們應(yīng)當著重考慮的問題。這里面就涉及一個監(jiān)督績效的概念。監(jiān)督一定是要產(chǎn)生成本的如何通過有成本的監(jiān)督來降低社會總成本這就需要將總的成本與收益

31、合在一起計算引入監(jiān)督成本來計算最終的監(jiān)督績效。而能夠使得總的行政績效得到提升，這主要參考文獻[1]姜萍，焦方義人力資源管理與企業(yè)績效關(guān)系研究[J]黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，20019(9)[2]陳忠誼，馮振軍人力資源管理與企業(yè)績效關(guān)系研究述評[J]北方經(jīng)濟，2010(22)[3]孟莉，趙威人力資源管理與企業(yè)績效芻議[J]中國集體經(jīng)濟，2012(3)cHlNAMANAGEMENTlNFoRMATloNlZATloN|6s萬方數(shù)據(jù)2013年1月第

32、16卷第2期中國管理信息化ChinaManagementInfmationizationJan.2013Vo1.16No.2提升監(jiān)督藝術(shù)性，追求有價值、高績效的行政監(jiān)督韓磊(南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京211106)[摘要]行政監(jiān)督過程是科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合。要提高行政監(jiān)督的績效，追求有價值的行政監(jiān)督，就必須在監(jiān)督的藝術(shù)性上有所提升。本文從監(jiān)督藝術(shù)性的概念和特點出發(fā)，探討提升行政監(jiān)督藝術(shù)性的目的與途徑，重點在于提升行政監(jiān)督藝術(shù)性

33、途徑的分析與思考。[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)督藝術(shù)性行政績效doi:10.3969j.issn.16730194.2013.02030[申圖分類號]F272文獻標識碼]A文章編號]16730194(2013)02∞6502對于行政監(jiān)督方面的研究近來一直是行政管理領(lǐng)域的熱點。有的學(xué)者從行政權(quán)力與行政監(jiān)督的關(guān)系角度展開研究，有的則從行政監(jiān)督的體制入手比較中西方的異同。本文主要從行政監(jiān)督藝術(shù)性概念分析的角度出發(fā)尋求提升行政監(jiān)督績效和價值的出路與途徑。概

34、念的界定監(jiān)督一詞最早指監(jiān)察軍事。從字面意義來看監(jiān)“就是監(jiān)察、監(jiān)視督“就是督促、督導(dǎo)，合在一起就是監(jiān)察督導(dǎo)，其中已經(jīng)包含了管理和控制的意味。權(quán)力的存在使得對監(jiān)督的需要成為必然。孟德斯塢曾說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才休止“。權(quán)力需要制約，而監(jiān)督則是制約權(quán)力的必不可少的過程。對行政權(quán)力的制約需要造就了行政監(jiān)督。不同的學(xué)者對行政監(jiān)督的概念有著不同的理解。綜合各種觀點，行政

35、監(jiān)督就是指依法享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、社會組織及其公民，對國家行政機關(guān)的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為進行觀察、檢查、評價、督促及糾正的活動。廣義的行政監(jiān)督把行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，狹義的行政監(jiān)督僅指行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。狹義與廣義行政監(jiān)督的差異主要在于監(jiān)督主體上。狹義行政監(jiān)督將監(jiān)督主體限定在行政機關(guān)自身及其他相關(guān)行政機關(guān)，廣義的行政監(jiān)督則將主體的范圍向外延伸，涵蓋了立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社團和公眾。行政監(jiān)督的過程是科學(xué)性

36、與藝術(shù)性的結(jié)合。行政監(jiān)督的藝術(shù)性可從以下3個方面的特征來分析:(1)經(jīng)驗性。與科學(xué)性不同，藝術(shù)性在定量方面存在著先天的缺陷，但這一點卻可以用經(jīng)驗性來彌補。在行政監(jiān)督的過程中，經(jīng)驗發(fā)揮著顯著的作用。無論在行政監(jiān)督的標準制訂過程還是在實施評價的過程，經(jīng)驗都在潛移默化地對人們的行為產(chǎn)生這樣或那樣的影響。有時，我們不得不承認經(jīng)驗性發(fā)揮作用越明顯，似乎昭示著標準和制度的作用缺失越嚴重，但在一定意義上，無論制度和標準發(fā)展到如何嚴密細致的程度，經(jīng)驗永

37、遠都是不可忽視的一股力量，對人們的行為產(chǎn)生著影響。行政監(jiān)督主體[收稿日期]20121016的知識、閱歷和經(jīng)驗等在行政管理的實踐過程中都是經(jīng)驗性特征的具體體現(xiàn)，同時也是一筆巨大的財富，值得重視和挖掘。(2)靈活性。這也是行政監(jiān)督藝術(shù)性的最大的特點。行政監(jiān)督過程是監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的相互作用，這一過程不是機械固定的，而是充斥著靈活多變的成分。監(jiān)督主體在實施監(jiān)督職能時，有責任有義務(wù)根據(jù)不同的客體、不同的環(huán)境以及不同的具體情況靈活地采取差異

38、性的方式方法，這是行政監(jiān)督主體主觀能動性的體現(xiàn)。行政監(jiān)督過程也是一種特殊的管理過程，不能一昧地照本宣科、按圖索驥，如果呆板地堅持去尋找嚴格固定的行政監(jiān)督程序和模式，那是絕不會取得理想的結(jié)果的。(3)創(chuàng)新性。按照上文的定義，行政監(jiān)督的客體是國家行政機關(guān)的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為，國家行政機關(guān)的職能及公務(wù)員的職責標準都是在動態(tài)發(fā)展的，因此，行政監(jiān)督當然也要與時俱進。社會環(huán)境在變化，輿論導(dǎo)向在變化，人們的觀念也在不斷地發(fā)生著變化。在這種條件

39、下，行政監(jiān)督過程一定會面臨紛繁復(fù)雜的諸多挑戰(zhàn)，只有率先一步，才能獲取主動只有主動創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。2提升行政監(jiān)督藝術(shù)性的目的行政監(jiān)督的最終目的無非是降低社會成本，提高社會效率。具體來看，①通過行政監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的錯誤和偏差，在可控階段積極采取措施，改變錯誤的方向，調(diào)整政策，從而達到減少損失，提高社會效率的目的②利用行政監(jiān)督體系督促有效政策的貫徹實施，減少拖沓帶來的社會成本增加，提高行政機關(guān)的工作效率③在具有廣泛而

40、多樣的監(jiān)督主體的行政監(jiān)督的威懾下，行政機關(guān)和公務(wù)員的行為會受到一定程度的約束，從而可以預(yù)防和遏制公務(wù)員的違法違紀行為以及失職瀆職行為④通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗，打擊腐敗，避免腐敗造成的社會成本增加。既然降低社會成本是行政監(jiān)督的主要目的，若是通過高成本的監(jiān)督自然會讓這一問題變得更加復(fù)雜。因此，監(jiān)督的成本也是我們應(yīng)當著重考慮的問題。這里面就涉及一個監(jiān)督績效的概念。監(jiān)督一定是要產(chǎn)生成本的，如何通過有成本的監(jiān)督來降低社會總成本，這就需要將總的成本與收

41、益合在一起計算，引人監(jiān)督成本來計算最終的監(jiān)督績效。而能夠使得總的行政績效得到提升，這，同.“.、“.、，、、4向陽，、，‘國，、，同幅，、，同....、，網(wǎng).“.、，肉、，、“.、，、......、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，噸，、，嶼‘.“.、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、，、J、，、，、，、，噸，、，、，、，、，、，、，、d、d、，、d噸，、主要參考文獻[2J陳忠誼，馮振軍.人力資源管