關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的探討

1、●管理世界《經(jīng)濟(jì)師2009年第9期關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的探討摘要：企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展的步伐，其原因主要是缺乏對企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督，是防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的必要舉措。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估中圖分類號：F2734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2009)09—222—01一、引言在企業(yè)改革創(chuàng)新的過程中，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。企業(yè)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)

2、重影響企業(yè)健康快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因是對企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要任務(wù)。二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因1國有資產(chǎn)流失的主要形式。(1)改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制過程中，包括國有企業(yè)改造成股份制、企業(yè)之間聯(lián)營參股等，特別是興辦中外合資企業(yè)時(shí)，不規(guī)范操作，部分國有企業(yè)有意壓低國有資產(chǎn)價(jià)值，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)現(xiàn)

3、時(shí)價(jià)值的價(jià)格作價(jià)入股，導(dǎo)致“肥水流入外人田”。(2)分配不合理造成國有資產(chǎn)流失。在股份制企業(yè)中，違反利益分配原則，采取種種手段壓低國有股的分配收益。如部分國有控股或參股企業(yè)不按規(guī)定過分地提高職工的工資待遇，其實(shí)質(zhì)是將年終應(yīng)分股利提前分配，而國有股分得收益卻所剩無幾；還有的違反同股同利原則，將國有股排斥在外，只給內(nèi)部持股職工分紅派現(xiàn)，或未經(jīng)批準(zhǔn)只給國有股以記賬形式分紅。(3)企業(yè)管理混亂造成國有資產(chǎn)流失。部分國有企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，無

4、章可循、有章不循時(shí)有發(fā)生，管理松懈，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的經(jīng)營者缺乏民主意識，獨(dú)斷專行，往往造成生產(chǎn)、經(jīng)營、投資等決策失誤，致使財(cái)產(chǎn)流失；有的報(bào)喜不報(bào)憂，企業(yè)長期虧損，甚至資金周轉(zhuǎn)不靈，被迫破產(chǎn)；還有的經(jīng)營者只顧追求自己任職期間內(nèi)的短期利益，盲目擴(kuò)大企業(yè)消費(fèi)，不注重生產(chǎn)發(fā)展基金的積累，致使技術(shù)改造投入減少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，形成潛在的國有資產(chǎn)流失。2國有資產(chǎn)流失的原因。從實(shí)踐層面分析，國有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面：一是國

5、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后；是經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失；三是資產(chǎn)評估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善；四是監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法不力。3國有資產(chǎn)流失的危害。國有資產(chǎn)流失的危害是非常嚴(yán)重的。因違規(guī)操作導(dǎo)致的貧富差距，不僅擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)加劇政府負(fù)擔(dān)、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，引發(fā)社會(huì)問題；二是國有資產(chǎn)流失加劇了政府負(fù)擔(dān)；三是國有資產(chǎn)大量流失造成國有資產(chǎn)

6、的私有化；四是國有資產(chǎn)流失還會(huì)引發(fā)腐敗。三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策1強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。(1)加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織經(jīng)常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法規(guī)教育，提高企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的遵紀(jì)守法意識和自我約束能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)，防止因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失問題。(2)健全企業(yè)內(nèi)部決策制度。應(yīng)做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究，擬定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，按照內(nèi)部決

7、策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分一222一●焦陽劍聽取職工意見。如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)涉及職工合法權(quán)益的，如職工安置方案等還應(yīng)在做出內(nèi)部決議之前聽取職工代表的意見，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施。與此同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，特別是對國有企業(yè)的經(jīng)營者離職、離任時(shí)的審計(jì)制度。對經(jīng)營失職行為及侵占國有

8、資產(chǎn)的行為要追究法律責(zé)任，并追回被侵吞的國有資產(chǎn)。2加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。(1)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，國資管理部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理情況，評出優(yōu)劣，對企業(yè)損失巨大并構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。對改制過程中不照章辦事、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)明確國資管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責(zé)任。(2)設(shè)立專

9、職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國資專職的監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府通過向國有大型企業(yè)派出監(jiān)事、稽查特派員、企業(yè)法律顧問，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。與此同時(shí)，要明確國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會(huì)計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任，使之在驗(yàn)資或評估的過程中有效發(fā)揮監(jiān)督作用。(3)拓寬民主監(jiān)督渠道。無論是國家財(cái)政還是國有企業(yè)的資產(chǎn)，都是納稅人所賦，其使用都應(yīng)通過財(cái)

10、政預(yù)算執(zhí)行，只有“取之于民，用之于民”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。對國有資產(chǎn)的侵吞，就是對所有納稅人的損害。在依法治國的現(xiàn)代社會(huì)中，公民享有對社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)，對社會(huì)公共利益享有平等的權(quán)利。這一方面需要拓寬民主監(jiān)督的渠道使員工通過正常渠道對侵害國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行有效的檢舉、揭發(fā)和控告。另一方面需要員工樹立民主監(jiān)督意識，以主人翁的姿態(tài)投身于企業(yè)改革之中。3控制企業(yè)國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。正確處

11、理外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要措施。我國目前實(shí)行的監(jiān)事會(huì)制度是以外派性質(zhì)為主的，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事等主要組成人員屬于國家公務(wù)員隊(duì)伍，是代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的，屬于外部監(jiān)督；而國企職工通過工會(huì)組織形式參與監(jiān)督和黨組織的綜合監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督。如何將國企內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自的功效，收到預(yù)期效果，是需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，外部監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行有力的支持

12、指導(dǎo)和積極的推動(dòng)促進(jìn)，兩者互為因果、互為補(bǔ)充、相輔相成。(2)把事前、事中和事后監(jiān)督融為一體。目前我國的監(jiān)事會(huì)對國有企業(yè)的檢查屬于事后監(jiān)督范疇，其目的是為了做到政企分開，避免由于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督而成為企業(yè)的新“婆婆”。這種設(shè)計(jì)思路是為了防止出現(xiàn)新的政府干預(yù)，在一定時(shí)期特定情況下是非常必要的。但是，從現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的角度進(jìn)行分析，所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督不可能僅僅停留在事后監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)上，企業(yè)的一切經(jīng)營話動(dòng)和財(cái)務(wù)收支都必須體現(xiàn)所有者的意志和利益

13、，這是任何社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)都必須遵循的準(zhǔn)則，只有把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能確保監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能有效地維護(hù)所有者權(quán)益。因此，可考慮將監(jiān)督關(guān)口前移，使經(jīng)營者時(shí)時(shí)、事事、處處感覺到所有者的監(jiān)督就在身邊，從體制和機(jī)制上保證國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、結(jié)語總之，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)外監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治企，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，才能有效地從源頭上預(yù)防和治理國有資產(chǎn)流失。參考文獻(xiàn)：1

14、周天勇建立國有資產(chǎn)管理體制的十大問題U1l中國審計(jì)，2006(06)2卿濤國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施對策卟財(cái)經(jīng)科學(xué)，2007(03)3趙軼國有資產(chǎn)監(jiān)督管理問題Ⅱ1科研管理，2005(05)(作者單位：山西省晉城市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司山西晉城048000)(責(zé)編：鄭釗)●管理世界《經(jīng)濟(jì)師2009年第9期關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的探討摘要：企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展的步伐，其原因主要是缺乏對企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，依法對企

15、業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督，是防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的必要舉措。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估中圖分類號：F2734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2009)09—222—01一、引言在企業(yè)改革創(chuàng)新的過程中，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。企業(yè)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重影響企業(yè)健康快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因是對企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，是

16、經(jīng)濟(jì)管理工作的重要任務(wù)。二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因1國有資產(chǎn)流失的主要形式。(1)改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制過程中，包括國有企業(yè)改造成股份制、企業(yè)之間聯(lián)營參股等，特別是興辦中外合資企業(yè)時(shí)，不規(guī)范操作，部分國有企業(yè)有意壓低國有資產(chǎn)價(jià)值，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值的價(jià)格作價(jià)入股，導(dǎo)致“肥水流入外人田”。(2)分配不合理造成國有資產(chǎn)流失。在股份制企業(yè)中，違反利益分配原則，采取種種手段壓低國有股的分配收益。如部分國有控股或參股

17、企業(yè)不按規(guī)定過分地提高職工的工資待遇，其實(shí)質(zhì)是將年終應(yīng)分股利提前分配，而國有股分得收益卻所剩無幾；還有的違反同股同利原則，將國有股排斥在外，只給內(nèi)部持股職工分紅派現(xiàn)，或未經(jīng)批準(zhǔn)只給國有股以記賬形式分紅。(3)企業(yè)管理混亂造成國有資產(chǎn)流失。部分國有企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，無章可循、有章不循時(shí)有發(fā)生，管理松懈，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的經(jīng)營者缺乏民主意識，獨(dú)斷專行，往往造成生產(chǎn)、經(jīng)營、投資等決策失誤，致使財(cái)產(chǎn)流失；有的報(bào)喜不報(bào)憂，企業(yè)

18、長期虧損，甚至資金周轉(zhuǎn)不靈，被迫破產(chǎn)；還有的經(jīng)營者只顧追求自己任職期間內(nèi)的短期利益，盲目擴(kuò)大企業(yè)消費(fèi)，不注重生產(chǎn)發(fā)展基金的積累，致使技術(shù)改造投入減少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，形成潛在的國有資產(chǎn)流失。2國有資產(chǎn)流失的原因。從實(shí)踐層面分析，國有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面：一是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后；是經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失；三是資產(chǎn)評估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善；四是監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法不力。3國有資產(chǎn)流失的危害。國有

19、資產(chǎn)流失的危害是非常嚴(yán)重的。因違規(guī)操作導(dǎo)致的貧富差距，不僅擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)加劇政府負(fù)擔(dān)、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，引發(fā)社會(huì)問題；二是國有資產(chǎn)流失加劇了政府負(fù)擔(dān)；三是國有資產(chǎn)大量流失造成國有資產(chǎn)的私有化；四是國有資產(chǎn)流失還會(huì)引發(fā)腐敗。三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策1強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。(1)加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織經(jīng)常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法

20、規(guī)教育，提高企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的遵紀(jì)守法意識和自我約束能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)，防止因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失問題。(2)健全企業(yè)內(nèi)部決策制度。應(yīng)做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究，擬定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分一222一●焦陽劍聽取職工意見。如果產(chǎn)

21、權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)涉及職工合法權(quán)益的，如職工安置方案等還應(yīng)在做出內(nèi)部決議之前聽取職工代表的意見，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施。與此同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，特別是對國有企業(yè)的經(jīng)營者離職、離任時(shí)的審計(jì)制度。對經(jīng)營失職行為及侵占國有資產(chǎn)的行為要追究法律責(zé)任，并追回被侵吞的國有資產(chǎn)。2加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。(1)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可

22、操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，國資管理部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理情況，評出優(yōu)劣，對企業(yè)損失巨大并構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。對改制過程中不照章辦事、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)明確國資管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責(zé)任。(2)設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國資專職的監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府通過向國有大

23、型企業(yè)派出監(jiān)事、稽查特派員、企業(yè)法律顧問，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。與此同時(shí)，要明確國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會(huì)計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任，使之在驗(yàn)資或評估的過程中有效發(fā)揮監(jiān)督作用。(3)拓寬民主監(jiān)督渠道。無論是國家財(cái)政還是國有企業(yè)的資產(chǎn)，都是納稅人所賦，其使用都應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，只有“取之于民，用之于民”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。對國有資產(chǎn)的侵吞，就是對所有納稅人的損害。在依法治國的現(xiàn)代社會(huì)中，公民享有對社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)，對社會(huì)

24、公共利益享有平等的權(quán)利。這一方面需要拓寬民主監(jiān)督的渠道使員工通過正常渠道對侵害國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行有效的檢舉、揭發(fā)和控告。另一方面需要員工樹立民主監(jiān)督意識，以主人翁的姿態(tài)投身于企業(yè)改革之中。3控制企業(yè)國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。正確處理外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要措施。我國目前實(shí)行的監(jiān)事會(huì)制度是以外派性質(zhì)為主的，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事等主要組成人員屬于國家公務(wù)員隊(duì)伍，是代表

25、所有者行使監(jiān)督權(quán)的，屬于外部監(jiān)督；而國企職工通過工會(huì)組織形式參與監(jiān)督和黨組織的綜合監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督。如何將國企內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自的功效，收到預(yù)期效果，是需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，外部監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行有力的支持指導(dǎo)和積極的推動(dòng)促進(jìn)，兩者互為因果、互為補(bǔ)充、相輔相成。(2)把事前、事中和事后監(jiān)督融為一體。目前我國的監(jiān)事會(huì)對國有企業(yè)的檢查屬于事后監(jiān)督范疇，其目的是為了做到政企分開

26、，避免由于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督而成為企業(yè)的新“婆婆”。這種設(shè)計(jì)思路是為了防止出現(xiàn)新的政府干預(yù)，在一定時(shí)期特定情況下是非常必要的。但是，從現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的角度進(jìn)行分析，所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督不可能僅僅停留在事后監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)上，企業(yè)的一切經(jīng)營話動(dòng)和財(cái)務(wù)收支都必須體現(xiàn)所有者的意志和利益，這是任何社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)都必須遵循的準(zhǔn)則，只有把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能確保監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能有效地維護(hù)所有者權(quán)益。因此，可考慮將監(jiān)督關(guān)口前移，使

27、經(jīng)營者時(shí)時(shí)、事事、處處感覺到所有者的監(jiān)督就在身邊，從體制和機(jī)制上保證國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、結(jié)語總之，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)外監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治企，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，才能有效地從源頭上預(yù)防和治理國有資產(chǎn)流失。參考文獻(xiàn)：1周天勇建立國有資產(chǎn)管理體制的十大問題U1l中國審計(jì)，2006(06)2卿濤國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施對策卟財(cái)經(jīng)科學(xué)，2007(03)3趙軼國有資產(chǎn)監(jiān)督管理問題Ⅱ1科研管