完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對策建議

1、《經(jīng)濟(jì)師)2009年第12期●審計工作摘要：文章闡述黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容，指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展及現(xiàn)階段存在的一些問題，提出完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策建議。關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對策中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2009)12—215—02完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對策建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政

2、治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，是具有中國特色的審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督活動。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是黨中央國務(wù)院在政府機(jī)構(gòu)改革后賦予審計機(jī)關(guān)的一項嶄新的工作，是我國審計工作的一個創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式可供遵循，需要我們在實踐中逐步探索和完善。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，政府作為受托方對公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公務(wù)員，代表政府

3、直接行使決策權(quán)與管理權(quán)，這樣就產(chǎn)生受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在行政、事業(yè)等單位其表現(xiàn)形式既可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任契約，也可以是經(jīng)濟(jì)倫理(義務(wù)、道德等)，因此，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的成績與效果通過審計、評價，進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督、控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行結(jié)果來實現(xiàn)審計目標(biāo)?！笆芡胸?zé)任關(guān)系是審計產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和根本動因”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是“由獨(dú)立的第三者依法對受托責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督和證明”。按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，一個領(lǐng)導(dǎo)

4、干部獲取權(quán)力的同時，就必須負(fù)擔(dān)責(zé)任，也即職責(zé)。職權(quán)是一種權(quán)力，其合法來源于組織中的職位，職權(quán)需要圍繞工作而展開，同時職權(quán)喻示著下屬必須完成被指派的任務(wù)，而職責(zé)喻示著領(lǐng)導(dǎo)者及下屬所完成任務(wù)必須符合所規(guī)定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中，要對其行使權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有權(quán)力不行使或非法行使權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)瀆職或職權(quán)濫用導(dǎo)致違紀(jì)甚至腐敗的后果?？梢?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的本質(zhì)目標(biāo)就是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面

5、有效履行，達(dá)到確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價其工作業(yè)績，提供評議和任用干部的依據(jù)。二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容1預(yù)算執(zhí)行和決算審計或財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況和決算審計。通過對預(yù)算批復(fù)、預(yù)算收入、預(yù)算支出、稅收，預(yù)算平衡等情況審計，核實財政收支、審查支出結(jié)構(gòu)，摸清財力狀況，評價預(yù)算執(zhí)行情況。2審計預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。是否有將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，削弱財政宏觀調(diào)控能力以及大量財政資金信用化，脫離預(yù)算管理等問題，評價時要表明被審計領(lǐng)

6、導(dǎo)干部的責(zé)任。3審計專項基金的管理和使用情況。主要對掌握大量諸如農(nóng)業(yè)扶貧、水利、育林、環(huán)保、綜合開發(fā)、社會保障等基金管理和使用情況的審計評價。4國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況審計。主要對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門(單位)履行國有資產(chǎn)管理職能情況，重點(diǎn)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)的保值增值情況，以及國有企業(yè)改革、股權(quán)變更、資產(chǎn)重組過程中國有資產(chǎn)的安全、完整情況等的審計評價。5遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，以及財政財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度。廉政法紀(jì)

7、等有關(guān)事項。評價執(zhí)行中存在的問題及其性質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展及現(xiàn)階段存在的一些問題任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計起步于20世紀(jì)80年代，在90年代中期得到較全面發(fā)展。鑒于這是一項嶄新的審計監(jiān)督工作，法律法規(guī)尚處于建立健全階段。根據(jù)《審計法》及實踐經(jīng)驗，1998年國務(wù)院辦公廳批示審計署的新增職能，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為審計機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)之一。1999年中共中央和國務(wù)院辦公廳兩辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

8、計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》，并發(fā)布《暫行規(guī)定實施細(xì)則》，之后中央五部委還多次下發(fā)文件指導(dǎo)實際工作。近年來各地依據(jù)憲法、審計法及其實施條例、行政訴訟法。有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計的法律法規(guī)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，掀●王艷生劉亞秀起一股“審計風(fēng)暴”，取得了一定成效，但審計實踐中還存在許多問題：不少具體審計實務(wù)操作缺乏法律依據(jù)，有的評價標(biāo)準(zhǔn)無所遵循，存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度落實不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的實效

9、性不強(qiáng)，審計結(jié)果與使用干部脫節(jié)，審計方法不規(guī)范，審計管理體制相對滯后等須進(jìn)一步完善的問題。四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的完善和提高1明確和建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價要求及評價指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對被審計對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況的檢查和評價。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是指審計部門受委托，根據(jù)國家法律法規(guī)，審查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，通過審計評價劃清責(zé)任界限，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地評價其業(yè)績和功過。以此有效遏制弄虛作假

10、、違法亂紀(jì)等問題和行為，為組織人事部門考察任用干部提供重要依據(jù)，增加干部管理工作的透明度，有利于干部管理和廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政和提高管理水平。評價包括：一是行政效果如何，二是行政能力，包括決策、管理和執(zhí)行國家政策、宏觀政策的能力。因此，規(guī)范審計評價體系，客觀公正出具審計評價意見，對明確法律責(zé)任，提高審計質(zhì)量，搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事關(guān)重要，現(xiàn)就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價要求與評價指標(biāo)體系等問題做些分析與探討。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體表現(xiàn)形式

11、可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任契約，經(jīng)濟(jì)日標(biāo)的數(shù)字化、價值化就體現(xiàn)為財政預(yù)算(或財務(wù)收支)。財政財務(wù)收支是《審計法》法定的審計內(nèi)容，《暫行規(guī)定》予以具體化，即是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位、地區(qū)財政收支的真實、合法、效益進(jìn)行審查評價，查清任職期間財政收支、財務(wù)收支工作目標(biāo)(預(yù)算執(zhí)行)完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。對審計事項真實性、合法性、績效性綜合評價的同時，還應(yīng)對存在的不真實、不合法、

12、效益差的具體事項與問題進(jìn)行具體評價。評價采用寫實的表達(dá)方法，簡單闡明事實和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如：關(guān)于縣市長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評價。以縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況的評價為主線，圍繞預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)以及有關(guān)：I：作意圖和要求的實現(xiàn)程度進(jìn)行檢查，并評估結(jié)果的效益。審計過程關(guān)注資金使用成果，將審計所發(fā)現(xiàn)的情況與既定目標(biāo)或預(yù)算意圖進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差異，了解差異，分析差異，并在此基礎(chǔ)上提出計劃整改的審計意見和建議。評價主體：通過市政府的工作目

13、標(biāo)完成情況(包括政府組成部門)，評價市長的履職情況，主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。實施過程要注意避免出現(xiàn)對市政府有關(guān)部門、單位進(jìn)行全面的財政、財務(wù)收支審計的現(xiàn)象。市政府的工作由政府組成部門具體實現(xiàn)，對市政府經(jīng)濟(jì)工作的評價必須由各部門的：【作情況來體現(xiàn)。由此，對部門的工作檢查，目的是構(gòu)成對市政府工作組成辦法的檢查，而不是單純對政府某部門的獨(dú)立檢查。思路目的是匯總各部門(單位)的事例情況用來綜合評價總體情況。例如，評價財政管理情況，應(yīng)當(dāng)是政府各部

14、門的財政管理情況，而不是財政局一家的財政管理情況?；谏鲜隹紤]，必須注意對部門(單位)的審計目標(biāo)的制定(目的是服務(wù)于總體評價，而不是單純對部門、單位的財政財務(wù)收支審計，審計目標(biāo)能達(dá)到評價目的即可)。評價范圍：圍繞過程監(jiān)督和管理行為的評價，緊扣審計手段能夠核實的政府經(jīng)濟(jì)活動及主要部門的財政收支、財務(wù)收支情況，搜集正反方面的典型事例，充分運(yùn)用分析性復(fù)核的部分，發(fā)現(xiàn)異常、分析異常，把主要目標(biāo)放在存在什么問題，問題的程度，問題的原因分析，以及市

15、長對存在主要問題的解決辦法和措施及成效，客觀評價市長履行責(zé)任的情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，不同層級的黨政領(lǐng)導(dǎo)人擁有不同權(quán)力，也就有各自相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目前各地有的對廳、局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任審計，有的對縣、區(qū)長，有的對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長等，由于其一215—萬方數(shù)據(jù)●審計工作《經(jīng)濟(jì)師2009年第12期工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、行業(yè)、地區(qū)不同，其審計評價內(nèi)容。指標(biāo)體系必然有所差異，可根據(jù)不同類型的審計對象，不同層級的黨政人員，確定各有特

16、點(diǎn)的審計內(nèi)容與審計重點(diǎn)。2明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體是審計機(jī)關(guān)。首先該審計內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，包括財政預(yù)決算、專項基金、固定資產(chǎn)保值增值、重大決策、工作目標(biāo)、遵守財經(jīng)法規(guī)和勤政廉政等審計。同時，對黨政干部評議、監(jiān)督和管理更涉及各有關(guān)部門，是一項協(xié)作性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的工作。為有效實現(xiàn)責(zé)任審計目標(biāo)，要運(yùn)用監(jiān)督系統(tǒng)論的原理，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)各相關(guān)部門的組合協(xié)同效應(yīng)。黨政干部監(jiān)督的主體比較廣泛，涉及黨政，群團(tuán)組織。現(xiàn)在各地的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審

17、計實施一般是由組織部門出具審計委托書委托審計機(jī)關(guān)組織執(zhí)行，實踐中起初多存在干部先離任后審計的情況，現(xiàn)在已逐漸向任中審計過渡。為實施干部先審計后離任，一些地方成立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)干部離任、選任、監(jiān)督的需要制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計年度工作計劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合行文審計工作方案，審計中各成員單位各司其職、通力合作、密切配合。紀(jì)委主要通過檢查督促干部遵紀(jì)守法來實現(xiàn)干部法紀(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察主要在于執(zhí)法監(jiān)督，依法對各級行

18、政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵紀(jì)守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)察。紀(jì)檢、監(jiān)察、人事和審計部門互相協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮很好作用，推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展。但在干部監(jiān)督系統(tǒng)中需要明確審計實施主體是國家竄計機(jī)關(guān)，審計部門是專門監(jiān)督國家財政經(jīng)濟(jì)管理的特殊監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計而言，審計機(jī)關(guān)是一個具有高度權(quán)威性和相對獨(dú)立的監(jiān)督主體，它的獨(dú)立性是《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的特有性質(zhì)，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄經(jīng)濟(jì)部門、各類經(jīng)濟(jì)單位所作

19、的一種技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)督審查。所以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只能以國家審計機(jī)關(guān)為主體，以法律為依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)作配合的有效的干部監(jiān)督系統(tǒng)。有的地方是由組織、審計、紀(jì)檢分別擔(dān)任審計組長或聯(lián)合組成審計組的作法是欠妥當(dāng)?shù)模粌H不符合依法審計，也給審計工作帶來意外風(fēng)險。必須明確黨政于部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主體是國家審計機(jī)關(guān)，并由審計人員擔(dān)任審計組長。若審計人力不足時，可依照審計準(zhǔn)則規(guī)定，聘請有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員參加審計組。同時，為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

20、的有效開展，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)工作，可以建立和完善聯(lián)席會議制度、審計通報制度和審計結(jié)果反饋制度，定期交流各部門情況，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況利用各種會議和新聞發(fā)布會形式向部門、社會予以通報公布，增加透明度和威懾力。對非法干預(yù)、阻撓審計行為的，審計部門可以建議組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員采取必要的組織措施，保證審計工作的正常進(jìn)行。各級審計機(jī)關(guān)要積極主動做好協(xié)調(diào)工作，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，充分體現(xiàn)兩辦《暫行

21、規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要加強(qiáng)有關(guān)部門的配合、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮五部門的組織參與，協(xié)調(diào)配合，檢查監(jiān)督的要求。3合理確定審計重點(diǎn)、審計方法和審計范圍。(1)審計重點(diǎn)。與縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項、細(xì)枝末節(jié)的事項不要耗費(fèi)審計資源。審計過程注重專業(yè)判斷和職業(yè)敏感，該檢查的有關(guān)事項認(rèn)真深入檢查，無關(guān)事項該放棄的就放棄(必要的可移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理)。實施過程必須充分考慮圍繞縣市長的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”與“履行”情況兩個環(huán)節(jié)展開’【作。這好比我們開展的預(yù)算

22、執(zhí)行審計“先看預(yù)算后審執(zhí)行”的工作思路，要十分明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的。同時。要明確我們對地方政府部門的審計，有別于地療審計機(jī)關(guān)對本級政府部門的財政財務(wù)收支審計。后者是審計管轄范圍的全面監(jiān)督職責(zé)，而前者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的前提下，實施的審計只是為了總體評價的需要，只是取證的需要，只是抽樣的需要。切不可把審計涉及的政府工作部門一個個都當(dāng)作“獨(dú)立”的審計項目對象，進(jìn)行全面的收支審計。(2)審計方法。科學(xué)準(zhǔn)確界定縣市長的責(zé)任范圍，采取檢查、調(diào)查、分

23、析性復(fù)核的辦法，更多采取調(diào)查方法以及數(shù)據(jù)、指標(biāo)體系的分析性檢查辦法。差錯糾弊不是主要目的，錯弊只是體現(xiàn)個別單位、個別錯誤，在行政作為上與縣市長履行本職工作責(zé)任方面可能無直接關(guān)系。必須注意：審計方案的各部分共同組成一條關(guān)聯(lián)的主線，所有審計項目必須共同圍繞主線展開。不可偏離檢查的目的評價和目標(biāo)。凡與縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項不耗費(fèi)審計資源。從重要性和直接性的角度考慮，嚴(yán)格區(qū)分被審計縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任注意把握市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

24、與財政、財務(wù)收支審計的聯(lián)系與區(qū)別。區(qū)分政府財政行為和部門一216一財務(wù)行為的界限，除了評價證據(jù)需要外，一般不將縣級各部門的財務(wù)收支作為具體的對象進(jìn)行審計。(3)審計范圍確定，必須堅持突出重點(diǎn)、注重效果的原則。一是宏觀性。縣市長承擔(dān)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的性質(zhì)及其履行方式具有較高的宏觀性。二是政策性?？h市長履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要表現(xiàn)形式在于政策的執(zhí)行和制定等抽象行政行為或重大決策，而不在于常規(guī)的或應(yīng)由政府職

25、能部門管理的日常具體行政行為。三是綜合性?？h市長除承擔(dān)地方財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任之外，還有大量社會公益性事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍廣，內(nèi)容豐富。根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定重點(diǎn)審計內(nèi)容。即重點(diǎn)圍繞本級政府的財政收支的真實、合法和效益情況，選擇重點(diǎn)單位，選擇與被審計市、縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)度大的事項進(jìn)行審計。4建立健全審計成果運(yùn)用機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。審計成果的充分運(yùn)用，是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量和效果的重

26、要體現(xiàn)。首先，各級審計機(jī)關(guān)要端正態(tài)度，明確認(rèn)識審計認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只是從審計角度認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不是全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計結(jié)果是組織人事部門考察干部的重要依據(jù)，而不是全部依據(jù)；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。因此。必須牢固樹立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門聯(lián)系和配合的觀念，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個核心，不縮小，不擴(kuò)大，從實際情況出發(fā)，開展好這項工作。二是切實把“先審計后離任”政策

27、落到實處。三是要完善量化經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)，提高審計結(jié)果在干部任用時的使用價值。要實事求是、客觀公正、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，使評價內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍相一致。5建立健全分層次審計機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，要迸一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的覆蓋面。按干部管理權(quán)限、財務(wù)隸屬關(guān)系和國有資產(chǎn)管理關(guān)系，采取分層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁機(jī)制。市、縣兩級黨委直接管理的單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定代表人分別由兩級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計；各部門、單位的下屬單位由主

28、管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或委托社會審計機(jī)構(gòu)審計；村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村審計站負(fù)責(zé)。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，保證分層次審計機(jī)制的有效運(yùn)行。一是加強(qiáng)計劃管理。根據(jù)細(xì)則要求，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出下年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建議計劃，與審計機(jī)關(guān)協(xié)商后列入年度審計項目計劃。實施審計前，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以書面形式向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)出具委托書。對需要增加的項目，報請本級黨委或人民政府批準(zhǔn)后實施。二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。審計部門要以規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

29、工作為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化再培訓(xùn)、再檢查、再規(guī)范的工作。要根據(jù)新情況、新要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論方法的研究不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高工作質(zhì)量。要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實審計過錯追究制度、審計回避制度和審計公示制度，促進(jìn)審計人員依法審計和勤政廉政，保證審計質(zhì)量。6建立健全經(jīng)常性審計機(jī)制把監(jiān)督關(guān)口前移。由于離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在時間跨度上較長，有的甚至達(dá)到幾年、十幾年，為解決“任務(wù)重與時間緊、力量少”的矛盾，要把監(jiān)督關(guān)口前

30、移，使大量的審計工作經(jīng)?；?，保證查深查透。為此要將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與日常財政財務(wù)收支審計、同級預(yù)算執(zhí)行審計及各專項審計相結(jié)合，力爭一次進(jìn)點(diǎn)，滿足多項要求。對財政財務(wù)收支數(shù)額較大的管理部門，結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計每年審一次；對上級安排的審計項目，有些可同時結(jié)合對單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一并進(jìn)行；對其他單位，要有計劃、有步驟地力爭兩年審一遍、一次審兩年。為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的客觀公正，要把工作重點(diǎn)放在核實家底上，盡量使用日常審計的資料庫，提