行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理淺析

1、經(jīng)營戰(zhàn)略【摘要】政府采購預(yù)算作為我國行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)容，既是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理。延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計(jì)劃在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，對保證行政任務(wù)、事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行。都有十分重要的意義。

2、【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理一、單位政府采購預(yù)算管理存在的問題近年來，隨著我國政府采購預(yù)算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進(jìn)展，但由于政府采購預(yù)算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，制約了政府采購的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購工作的發(fā)展。要編制出一套科學(xué)合理的政府采購預(yù)算以及很好的貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題。首先，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預(yù)算沒有納入部門

3、預(yù)算，編制缺乏依據(jù)，采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，政府采購資金來源沒有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。其次，政府采購預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不健全。一是采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實(shí)際運(yùn)行中預(yù)算單位既實(shí)施采購預(yù)算編制、執(zhí)行又履行監(jiān)督職責(zé)，失去了內(nèi)審的獨(dú)立性，起不到監(jiān)督作用。二是采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能制定出符合實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操

4、作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性。三是采購的組織管理機(jī)構(gòu)不健全。一些單位由松散的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政府采購工作，機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責(zé)界定也不清晰，因此不能很好的協(xié)調(diào)處理采購需求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系，難以承擔(dān)采購管理的重任。再次，單位政府采購預(yù)算編制未得到細(xì)化，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動(dòng)預(yù)74再瓦蟊兩麗再百而算和部門預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過程中對預(yù)算編

5、制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，一些單位政府采購預(yù)算編制粗放的問題突出，采購缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致政府采購計(jì)劃的編制也是粗放型的，難以操作。單位政府采購預(yù)算編制存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想，對有的項(xiàng)目抱著“先爭指標(biāo)，再定最終需求，不爭白不爭”的心態(tài)，預(yù)算編制粗枝大葉，由于安排的項(xiàng)目并不十分必要和緊急，經(jīng)過調(diào)研后再申請調(diào)整項(xiàng)目或作為機(jī)動(dòng)資金用于應(yīng)急突發(fā)項(xiàng)目，整個(gè)采購周期拉的很長。這種預(yù)算編制思路，使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等浪費(fèi)

6、行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據(jù)，致使財(cái)政部門在確立年度預(yù)算時(shí)隨意性很大，往往要反復(fù)多次才能確立下來。最后，單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)。中央和地方各級財(cái)政狀況的差別使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經(jīng)習(xí)慣了分散采購習(xí)慣，對目前實(shí)行的政府采購程序很不適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次，重復(fù)

7、購置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒有納入政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。二、政府采購預(yù)算的監(jiān)督、審核及常見的審核方法審核單位編報(bào)政府采購預(yù)算是政府采購活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，起著重要的作用。審核單位通過編報(bào)政府采購預(yù)算，可以看出單位編報(bào)的政府采購項(xiàng)目“該不該買”，該不該列進(jìn)政府采購預(yù)算。而且這項(xiàng)內(nèi)容直接關(guān)系到如何保

8、證政府采購預(yù)算嚴(yán)肅性、強(qiáng)化預(yù)算約束力的大問題。為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。1、幾種較為適用的審核方法(1)“數(shù)字對比法”，就是通過政府采購預(yù)算總額與部門預(yù)算支出總額、公用支出和項(xiàng)目支出總額的比的方法，從總體上萬方數(shù)據(jù)審核政府采購預(yù)算是否準(zhǔn)確。(2)“項(xiàng)目排除法”，就是排除不應(yīng)發(fā)生政府采購事項(xiàng)的方法，來鑒定政府采購預(yù)算編制是否準(zhǔn)礁。(3)定量分拼法，就是通過對各部

9、門、各荸盈編搬的吳體采購瑣豳、數(shù)量、金額與實(shí)際情況的逐項(xiàng)比較分析，來鑒定政府采購預(yù)算編制是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的審核方法。(4)“蘑點(diǎn)審核法”，就是通過對政府采購頹纂中重點(diǎn)項(xiàng)圈和單位的審核，來鑒定黢精采購疆篝編制是否準(zhǔn)確的審核方法。2、對采購項(xiàng)目審核與監(jiān)督(1)審核采購項(xiàng)目的完整性。防止采購單位逃避政府采購懿行為，防盎采購項(xiàng)蟊的糊涂不清瑟導(dǎo)數(shù)將來產(chǎn)壘锫贊鑫粱換柱等舞弊行為的發(fā)生。(2)審核采購項(xiàng)目的合理合法性。項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金

10、保誑，以防止濫用財(cái)政資金，擾亂公共財(cái)政支出計(jì)劃。采購“檔次”怒否合理合法。采購價(jià)格是否合理，是否存在高吉或糕倍的情況。采購預(yù)算的審核都fj甏船強(qiáng)市場行情的調(diào)查研究工作，掌握現(xiàn)行的市場行情，作為參考依據(jù)來確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，以更加貼近市場實(shí)際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。(3)搴核采購簇目的真實(shí)必要性。要審核瓔嗣具體湊容懿真實(shí)性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財(cái)政資金。(4)審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項(xiàng)目的問題，避免采購攀

11、位化整為零規(guī)避政府采賻或公開掇標(biāo)等同題的發(fā)斑，審孩是否存在無關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題，避免采賄單位利用混淆采購項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。蘭、完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的建議1、致癬采戇瘴嚴(yán)格按照摹往致摩采瓣預(yù)算透行行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和鶯溪環(huán)節(jié)，具有一定的嚴(yán)肅性，我們不但耍加以維護(hù)，而且對政府采購的實(shí)施一定要嚴(yán)格按照單位政贍采賭預(yù)箕避行。財(cái)政部門所批復(fù)單位政府采購籟算，對政府巢贍品目名稱、資金來源、所需金額等做

12、了規(guī)定，如不按照或不完全按照政府采購預(yù)算執(zhí)行就容易產(chǎn)生超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題，使單位政府采購預(yù)算形弱艘設(shè)，送纛使政潦采賭王乍無法正豢進(jìn)行。因特殊原因追加預(yù)簿如屬于政府采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出，也須實(shí)行政府采購，實(shí)際操作應(yīng)嚴(yán)格按照追加預(yù)算執(zhí)行。2、要狠據(jù)茸前政府采購的實(shí)際情況，改進(jìn)政府采購管理辦法。按采購物品實(shí)行分類管_璦對適合集中采購的一般大類物資設(shè)鑄、基建項(xiàng)閼必須執(zhí)彳亍政府察中采魏，瀵過數(shù)量蘢勢獲褥價(jià)格籠勢程騷務(wù)芄勢，充

13、分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性；對零星物品采購時(shí)，如采購單位內(nèi)部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好，可幽有關(guān)部門授權(quán)其自行采贍，不必報(bào)批。對寒建立采購肇l度的采購單位，建議有關(guān)部門將零駐采購設(shè)定一個(gè)限額，在額度范圍肉由采購單位在指定骰貨地點(diǎn)自行采購，可不必報(bào)批。這樣。既可避免申報(bào)手續(xù)的繁雜，掇商辦事效攀，方便工作，又可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。3、透一步究善籃督祝稍，對政府采翡遺行全程盜瞥一套完善有效的政府采購監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)一步完善政府采購制度的～個(gè)重

14、黌方面，只有建立完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制，才賓象保證玫府采熬長贛、持久的廉潔公菠。政府采購行為是從政府采購預(yù)算到采購?fù)瓿扇^程的總稱，因而監(jiān)督政府采購行為就應(yīng)針對整個(gè)過程，包括對政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的經(jīng)營戰(zhàn)略_CO_NT。EM—PO_RA_RY罱EO—NO懈dS_一CM千C—●●一監(jiān)督、對政府采購項(xiàng)目采購過穰的監(jiān)督、對政府采購合同履行的監(jiān)督以及對政府采購項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更騫零《予撼高政府采購資金的使震效益，保涯玫磨采

15、爨冬的公開、公平、公正，促進(jìn)參與政府采購活動(dòng)的行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。4、加強(qiáng)政府采購的宣傳工饞并為有關(guān)人員提供培訓(xùn)針對政府采黧工乍起步晚，不少入對冀尚未全面了解，有關(guān)部門應(yīng)建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達(dá)麗完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的宣傳體系，通過宣傳加速公眾對政府采羹冬褒提毫財(cái)政資金的使震效盞、毒到予匿家對經(jīng)濟(jì)的宏靄調(diào)控等積極作用的認(rèn)識，同時(shí)對目前存在的諸多問題給予合理解釋，使政府采購深入人心，深得民愛。同時(shí)還要為有關(guān)人員

16、提供政府采贍制度相莢知識的培訓(xùn)，將政府慕贍作為會計(jì)人員后續(xù)教育的培潮內(nèi)容，侯|j重子實(shí)務(wù)講解，包括敢府采賭實(shí)施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及入賬規(guī)范等，使其能更好地開展工作。5、遘德有關(guān)朦蠲舞展致麝采購預(yù)箕縭鑭工終行政事業(yè)單能政府采購預(yù)算的編制是我國預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在編制部門單位政府采購預(yù)算的過程中，毖須堅(jiān)持以下殿剃：一是以部_】預(yù)算為纂礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中耩子政府采贍預(yù)算范圍的頊目，要單獨(dú)列入政府采購

17、預(yù)算表，并按政府采購的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。部門單位政府采購預(yù)黧編制，必須體現(xiàn)國家餐關(guān)方針、政策。根據(jù)完成事泣計(jì)翔稻行政王乍的震溪，錁證重點(diǎn)，蒹顳一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。在安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，不要宵目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的裁掇下，適當(dāng)越翦，也要避免不考慮發(fā)展焉導(dǎo)致琰目霹《投入使用器瓣落后，造成浪費(fèi)。圈是可靠性原剮。政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便鬻嚴(yán)格執(zhí)行。因此，部門聃位在編制政府

18、采購預(yù)算時(shí)，既要先考慮好采賂項(xiàng)圈，還要注意資金來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)緒聵疊。五怒完整睦原粼。在編毒《政府采羹毒頸算瞬，毖須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購，完整、全網(wǎng)地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支頊曩。六是統(tǒng)一璧原愛l。在編制政府果贍預(yù)算瓣。要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)值數(shù)掌指標(biāo)。編制單位政府采購預(yù)算必須以統(tǒng)一的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，與國庫集中支付制度

19、棚結(jié)合。對飪預(yù)算外資金的鼙位，政府采鵑蕷算還蘸結(jié)合本擎位的年度支懣計(jì)芄l，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算。【參考文獻(xiàn)】【1】1游本泉：審核政府采購預(yù)算的幾種方汝D1預(yù)算管理會計(jì)，2004(9)12】摟薅偉：致癀采購燜經(jīng)洚耱?qū)W盤藏蘑，2000?！?】黃越守：政府招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)內(nèi)容lJl中國審計(jì)，2002(to)固月愛群：美于紛黢事業(yè)單位故摩采酶聯(lián)纂绔理P1題戇恐考燙。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2007(4)《始槲)2009年8月(F)7