財(cái)政分權(quán)視角下的新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入研究.pdf

1、按照公共產(chǎn)品的公共性強(qiáng)弱排序,新農(nóng)村建設(shè)中的公共財(cái)政投入范圍依次可以分為社會(huì)事業(yè)(主要包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)(主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備、貧困人口脫貧等)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括道路、水利、電力通訊設(shè)施等)、生活基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括安全飲用水、清潔能源等)等四大類。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論,中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)受益范圍廣的社會(huì)性公共產(chǎn)品,地方財(cái)政應(yīng)更多的承擔(dān)地方性和社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給。本文據(jù)此,以檢驗(yàn)經(jīng)典財(cái)政

2、分權(quán)理論在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的適用性為主線,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入進(jìn)行了研究。
　　 首先,本文在對(duì)相關(guān)研究現(xiàn)狀和相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理和述評(píng),以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合理論模型考察我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入現(xiàn)行的分工制度。通過(guò)制度分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)中央政府和地方政府的新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任劃分,是符合效用受益范圍差別實(shí)行財(cái)政支出分工原則的。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)方面,中央部委之間存在嚴(yán)重的“橫向分權(quán)”不明的問(wèn)題。在部

3、分基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面,“縱向分權(quán)”也存在名義上責(zé)任清晰,實(shí)際分工不明的問(wèn)題。這表明完善新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入分工的路徑選擇應(yīng)當(dāng)是通過(guò)整合新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)財(cái)政投入資金,合理確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供模式。
　　 其次,本文分別對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,中央財(cái)政和地方財(cái)政投入現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。研究表明中央財(cái)政投入呈現(xiàn)出支持范圍不斷拓寬、增量改革為主、比例逐漸量化、以項(xiàng)目方式推動(dòng)資金投放等特點(diǎn),但由于政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的非均衡劃分、缺乏有效的政策激勵(lì)以

4、及支農(nóng)資金管理體制異常復(fù)雜等原因,其支持的范圍,特別是支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng),存在資金來(lái)源渠道多,投入分散、偏重物質(zhì)資本投資、忽視人力資本投資的問(wèn)題。資金投入結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化,使用效率有待于進(jìn)一步提高。地方財(cái)政方面,受深層制度影響,縣級(jí)財(cái)政呈現(xiàn)出“教育財(cái)政”的特征,其支持新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制尚未形成,存在資金規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏積極性等問(wèn)題。同時(shí)本文還分區(qū)域研究了“財(cái)力補(bǔ)助型轉(zhuǎn)移支付”和“專項(xiàng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付”對(duì)

5、地方政府支農(nóng)投入效應(yīng)的差異,實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)理論中“粘蠅紙效應(yīng)”假說(shuō)。而作為平衡兩種轉(zhuǎn)移支付政策取向的產(chǎn)物是支農(nóng)專項(xiàng)資金整合。
　　 再次,本文基于我國(guó)幅員遼闊,農(nóng)村區(qū)域差異性大的國(guó)情,研究了在財(cái)政分權(quán)政策下不同區(qū)域在新農(nóng)村建設(shè)中公共財(cái)政投入優(yōu)先序問(wèn)題。研究表明今后東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入的重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃方面的投入,改善公共性較弱的農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障;中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)于龐大是最主要的問(wèn)題,未來(lái)

6、財(cái)政支持重點(diǎn)是增加農(nóng)民培訓(xùn)資金投入;西部地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在于采取補(bǔ)助財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付方式;東北地區(qū)作為國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū),中央財(cái)政支持重點(diǎn)在于更大幅度提高種糧補(bǔ)貼,補(bǔ)償其保障國(guó)家糧食安全而損失的機(jī)會(huì)收益。
　　 另外,本文通過(guò)典型案例,分析了在財(cái)政分權(quán)的政策下,縣級(jí)財(cái)政資金的整合問(wèn)題。案例揭示了建立支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目為載體,積極開(kāi)展整合支農(nóng)投資實(shí)踐,有利于資金統(tǒng)籌安排。但目前以縣級(jí)整合為主的

7、方式,還不足以在更高層次上提升資金投入效率,存在忽視小農(nóng)戶需求等問(wèn)題。
　　 最后,本文根據(jù)上述研究,提出了優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入的基本思路和對(duì)策:一是明確財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果,中央政府以穩(wěn)糧增收促民生的全國(guó)性公共物品(服務(wù))為主,地方政府以扶持社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主;二是要按照效用受益范圍差異劃分事權(quán),利用各級(jí)政府的信息優(yōu)勢(shì)明確財(cái)政支出責(zé)任從而完善新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入的分權(quán)模式;三是近期優(yōu)化新