危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定解讀

1、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)）解 讀,魏利軍,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 40 號(hào) 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2011年7月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

2、 局長(zhǎng):駱琳 二○一一年八月五日,一、制定《暫行規(guī)定》的背景二、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題,提 綱,一、制定《暫行規(guī)定》的背景,一、制定《暫行規(guī)定》的背景,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,1974

3、 年6月1日，英國(guó)Flixborough的Nyproa 公司的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)裝置發(fā)生環(huán)己烷大量泄漏后引發(fā)蒸氣云爆炸，造成28人死亡,36人受傷，工廠周邊1英里范圍內(nèi)有1800多座建筑受到破壞。,英國(guó)Flixborough事故,1984 年11月19日，墨西哥城液化石油氣站發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬(wàn)人無(wú)家可歸。,墨西哥城火災(zāi)爆炸事故,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,印度博帕爾事故,1984年12月3日

4、凌晨，印度博帕爾市美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生約25噸MIC有毒蒸氣泄漏事故，幾天之內(nèi)有2500多人斃命，20萬(wàn)人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,重大事故發(fā)生暴露出來(lái)的問(wèn)題,20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，隨之產(chǎn)生了重大危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)設(shè)施等概念。 1976年，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)首次向英國(guó)衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了建議的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)

5、；1999年頒布了《重大事故危險(xiǎn)控制條例》。 1982年6月，歐共體頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》) ;1996年頒布了《塞韋索法令Ⅱ 》。,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,1992年，美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)頒布了“高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理”標(biāo)準(zhǔn)，提出了137種易燃、易爆、強(qiáng)反應(yīng)性及有毒化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》及建議

6、書。要求各成員國(guó)制定并實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法,重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)（ILO第174號(hào)公約）,重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) 重大危險(xiǎn)源的管理 重大危險(xiǎn)源安全報(bào)告,應(yīng)急計(jì)劃 工廠選址和土地使用規(guī)劃 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，事

7、故總量平穩(wěn)下降。,,,,,危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故起數(shù),2005 2011,,53%,2005,2011,,,,41%,142,66,229,135,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。,2005年11月13日，中國(guó)石油吉化股份有限公司雙苯廠爆炸事故造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水體特別嚴(yán)重污染事件。,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生

8、，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。,2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣氟源化工有限公司反應(yīng)釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷 。,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。,2008年8月26日，廣西廣維化工火災(zāi)爆炸事故事故共造成20人死亡，還造成周圍3公里范圍內(nèi)的11500名群眾緊急疏散。,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依

9、然嚴(yán)峻。,2010年7月16日夜，大連市大孤山半島化工園區(qū)新港碼頭保稅區(qū)油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和海域嚴(yán)重污染。,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。,2012年2月28日，河北省趙縣的克爾化工廠1號(hào)車間發(fā)生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失蹤。,（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求,是貫徹落實(shí)

10、《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)要求的重要體現(xiàn)。,《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的管理、備案及有關(guān)部門的職責(zé)也提出了明確要求。,（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求,是規(guī)范目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理工作的實(shí)際需要。,目前全國(guó)已有

11、河南、廣東、江蘇等10多個(gè)省和杭州、大連等30多個(gè)地市發(fā)布了相關(guān)暫行規(guī)定或辦法。 各地所采用的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的分級(jí)、評(píng)估、監(jiān)控、管理、監(jiān)督、檢查等方面的規(guī)定各不相同。,（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求,國(guó)家安全監(jiān)管總局在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成。,通過(guò)抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝”，來(lái)提升本質(zhì)安全水平；通過(guò)抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”，來(lái)控制危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量；通過(guò)抓“重大危險(xiǎn)源”，來(lái)遏制較大以

12、上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。,二、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容,第一章 總則,適用范圍,責(zé)任主體,《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！薄段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“對(duì)劇毒

13、化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。”,制定依據(jù),適用范圍,《暫行規(guī)定》的適用范圍主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218)標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的范圍。城鎮(zhèn)燃?xì)?、用于?guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以及港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。 民用爆

14、炸物品、煙花爆竹重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，同時(shí)也應(yīng)符合本《暫行規(guī)定》的有關(guān)要求。,責(zé)任主體和監(jiān)督管理,危險(xiǎn)化學(xué)品單位是本單位重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理工作負(fù)責(zé)。重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施安全監(jiān)督

15、管理。,第二章 辨識(shí)與評(píng)估,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；依據(jù)本《暫行規(guī)定》的附件1進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)； 依據(jù)本《暫行規(guī)定》進(jìn)行安全評(píng)估。,安全評(píng)估的要求,可以企業(yè)自己做，也可委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做?？梢詥为?dú)進(jìn)行，也可以和法定安全評(píng)價(jià)一并進(jìn)行。對(duì)于毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的一級(jí)或二級(jí)重大危險(xiǎn)源，必須委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，要采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（QRA）的方法。,安全評(píng)估的主要

16、內(nèi)容,評(píng)估的主要依據(jù)； 重大危險(xiǎn)源的基本情況； 事故發(fā)生的可能性及危害程度； 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值（僅適用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法）； 可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員情況； 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)的符合性分析； 安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施； 事故應(yīng)急措施； 評(píng)估結(jié)論與建議。,需要重新辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估的情況,重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估已滿三年的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的；危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、

17、使用工藝或者儲(chǔ)存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別或者風(fēng)險(xiǎn)程度的；外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度的；發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；有關(guān)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。,規(guī)章規(guī)程 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 檢測(cè)檢驗(yàn) 隱患排查 培訓(xùn)教育,第三章 安全管理,安全標(biāo)志 周邊告知 應(yīng)急體系 應(yīng)急演練 登記建檔,企業(yè)職責(zé),安全

18、管理制度和操作規(guī)程,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。 重大危險(xiǎn)源安全規(guī)章管理制度和安全操作規(guī)程要和企業(yè)現(xiàn)有的管理制度和操作規(guī)程有機(jī)結(jié)合，不是完全另搞一套。,安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,,溫度,壓力,液位,流量,組分,泄漏檢測(cè),重大危險(xiǎn)源采集監(jiān)測(cè)系統(tǒng),監(jiān)測(cè)內(nèi)容,具備功能,,,,,,,,,,化工生產(chǎn)裝置一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源,毒性氣體、液化氣體劇毒液體一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源,,緊

19、急停車系統(tǒng),安全儀表系統(tǒng),,安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng),危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。,隱患排查,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。

20、事故隱患難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。,培訓(xùn)教育,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。,《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（總局令第44號(hào)） 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局令第3號(hào)）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（總局令30號(hào)）,,危險(xiǎn)化

21、學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。,安全標(biāo)志及周邊告知,應(yīng)急體系,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所

22、在地區(qū)涉及本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。,便攜式濃度檢測(cè)設(shè)備空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服堵漏器材等,,吸入性有毒有害氣體,劇毒氣體,易燃易爆氣體易燃液體,,兩套以上（含本數(shù)）氣密型化學(xué)防護(hù)服,,便攜式可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備,,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練： （一）對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次； （二）對(duì)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。 應(yīng)急預(yù)案

23、演練結(jié)束后，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善。,應(yīng)急演練,重大危險(xiǎn)源檔案,辨識(shí)、分級(jí)記錄； 重大危險(xiǎn)源基本特征表； 涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書； 區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和設(shè)備一覽表； 安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程； 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、措施說(shuō)明、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果； 事故應(yīng)急預(yù)案、評(píng)審意見(jiàn)、演練計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告； 安全評(píng)

24、估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告； 關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱； 安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況； 其他文件、資料。,第四章 監(jiān)督檢查,建規(guī)立檔,縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)資料歸檔。,備案登記,匯總信息報(bào)送,核銷,重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估、登記建檔、備案情況；重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況；重大

25、危險(xiǎn)源安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)、檢驗(yàn)以及維護(hù)保養(yǎng)情況；重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、修訂和演練情況；有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況；預(yù)防和控制事故措施的落實(shí)情況。,重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)（化工）園區(qū)等重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保重大危險(xiǎn)源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集

26、場(chǎng)所等重要目標(biāo)和敏感場(chǎng)所之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。,工業(yè)園區(qū)監(jiān)督檢查與安全距離,安全距離的有關(guān)概念,德國(guó)重大危險(xiǎn)源的一般安全距離要求,我國(guó)安全距離課題的研究思路,,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,未按照本規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估或者安全評(píng)價(jià)的； 未按照本規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔的； 未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的；未制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的。,第五章 法律責(zé)任,5萬(wàn)元以下的罰款,未在構(gòu)成

27、重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的； 未對(duì)重大危險(xiǎn)源中的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)的。,5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,未按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的；未按照本規(guī)定明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)的；未按照本規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，以及配備必要的防護(hù)裝備及器材、設(shè)備、物資，并保障其完好的；未按照本規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案或者核銷的；未將重大危險(xiǎn)源可能引發(fā)的事故后果、應(yīng)急措施等信

28、息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的；未按照本規(guī)定要求開(kāi)展重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練的；未按照本規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。,三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題,1、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)問(wèn)題2、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)問(wèn)題3、重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng),1、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)問(wèn)題,危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量，具體見(jiàn)GB18218中表1和表2。,表1

29、危險(xiǎn)化學(xué)品名稱及其臨界量,表2 未在表1中列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品類別及其臨界量,續(xù)表2 未在表1中列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品類別及其臨界量,危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)。 40號(hào)令頒布后，《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號(hào)）有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源方面的內(nèi)容將不再

30、執(zhí)行。,（1）辨識(shí)依據(jù),（2）必須收集相關(guān)資料 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB6944《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范 急性毒性》（GB20592—2006）、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類別劃分方法》（ GB/T15098-2008）等標(biāo)準(zhǔn)。 相關(guān)技術(shù)資料：化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書等表明危險(xiǎn)化學(xué)品物化特性和危險(xiǎn)特性等數(shù)據(jù)的資料。 危險(xiǎn)化學(xué)品的具體信息：名稱、數(shù)量、濃度、狀況

31、、分布等。,（3）辨識(shí)的統(tǒng)一性,為保證重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的統(tǒng)一性，危險(xiǎn)化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個(gè)（套）危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所并且相互之間的邊緣距離小于500m時(shí)，都應(yīng)按一個(gè)單元來(lái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。,,（４）危險(xiǎn)化學(xué)品辨識(shí)必須準(zhǔn)確 同樣的物質(zhì)由于含量不同或性質(zhì)變化可能存在不同的臨界量，如硝酸銨（含可燃物＞0.2%）、硝酸銨（含可燃物≤0.2%）和硝酸銨基化肥屬于不同的危險(xiǎn)類別，因此有不同的臨界量。氯化氫屬于辨識(shí)物質(zhì)，而鹽酸

32、則不屬于。,（5）辨識(shí)的完整性 辨識(shí)不僅是確認(rèn)是否屬于重大危險(xiǎn)源，更主要是了解和掌握企業(yè)中高危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量和分布情況。,（6）臨界量最小原則 一種危險(xiǎn)化學(xué)品常具有多種危險(xiǎn)性，按臨界量小的確定 。 同一設(shè)備或場(chǎng)所重復(fù)存儲(chǔ)多種危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，這時(shí)要按臨界量最小的危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)確定。,（7）數(shù)量最大原則 危險(xiǎn)化學(xué)品存量按數(shù)量最大的原則確定。 對(duì)于存放危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐，危險(xiǎn)化學(xué)品存量是該危險(xiǎn)

33、化學(xué)品儲(chǔ)罐最大容積所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量。 對(duì)于其他容器、設(shè)備或倉(cāng)儲(chǔ)間，危險(xiǎn)化學(xué)品存量是容器、設(shè)備或倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)存放危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)際最大存量與設(shè)計(jì)最大存量中的較大者。,（8）混合物數(shù)量的確定 對(duì)于屬于混合物（包括溶液）數(shù)量按其整體數(shù)量確定，不按混合物中純物質(zhì)的數(shù)量確定。但應(yīng)特別注意如果由于混合物組分或溶液濃度變化，導(dǎo)致該混合物（包括溶液）的整體危險(xiǎn)性（與純物質(zhì)相比）發(fā)生重大變化時(shí)，則應(yīng)確定該混合物是否還屬于標(biāo)準(zhǔn)表1或表

34、2中標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，如果屬于則按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定臨界量，如果已不屬于則該混合物的數(shù)量不予考慮。 如果混合物（包括溶液）中所有危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量分?jǐn)?shù)低于百分之一，則該混合物數(shù)量不予考慮。,2、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)問(wèn)題,一級(jí)重大危險(xiǎn)源,二級(jí)重大危險(xiǎn)源,三級(jí)重大危險(xiǎn)源,四級(jí)重大危險(xiǎn)源,,低,高,,定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控,備案,核銷,分級(jí)指標(biāo),采用單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線）量與其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB182

35、18）中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級(jí)指標(biāo)。,,校正系數(shù)β的取值,注：未列出的有毒氣體可按β=2取值，劇毒氣體可按β=4取值。,校正系數(shù)α的取值,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500米范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)α值。,分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),3、重大危險(xiǎn)源的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱QRA）也稱為概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是從量化風(fēng)險(xiǎn)的角度,評(píng)價(jià)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源對(duì)周邊環(huán)境造成的事故影響的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，

36、對(duì)所采取安全措施對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的有效性進(jìn)行判定，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)安全措施建議的技術(shù)方法。 　　目前，許多歐盟國(guó)家都采用QRA方法，用以當(dāng)局決策重大危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)增量以及重大危險(xiǎn)源附近的土地開(kāi)發(fā)是否可容許。,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指因危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個(gè)體死亡概率，即單位時(shí)間內(nèi)（通常為年）的個(gè)體死亡率。通常用個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線表示。,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)（individual risk）,社會(huì)

37、風(fēng)險(xiǎn)是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時(shí)間內(nèi)（通常為年）的死亡人數(shù)。通常用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線（F-N曲線）表示。,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（social risk）,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別,A,B,IA=IB SA＜SB,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)用于確定安全距離和土地規(guī)劃,注：√為不反對(duì)開(kāi)發(fā)；×為反對(duì)開(kāi)發(fā),英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)的土地利用規(guī)劃控制,定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一般程序,可容許風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),可容許個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),不同人群對(duì)不同水平風(fēng)險(xiǎn)的感

38、受和承受是不同的?？扇菰S風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是政府和企業(yè)進(jìn)行安全決策的重要依據(jù)。,可容許社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),澳大利亞某州個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),丹麥2000-2005年間人的自然死亡率,可容許個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),可容許社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),4、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng),安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的目的,,過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng),安全儀表系統(tǒng),聯(lián)鎖切斷系統(tǒng),,高,風(fēng)險(xiǎn),低,重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性越大、風(fēng)險(xiǎn)越高，安全監(jiān)控要求越高,安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的類別,HG20511-信號(hào)報(bào)警、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范,AQ3035-危險(xiǎn)化

39、學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范,GB20438-過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全,,▲配備溫度等信息采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或檢測(cè)報(bào)警裝置▲重大危險(xiǎn)源中毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置 ▲毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置 ▲涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)（SIS）,安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的要求,,,安全儀表系統(tǒng)(SIS),危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定安全等級(jí),安全要求規(guī)范,設(shè)