有中國特色的綠色稅制建設(shè)研究.pdf

1、隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展,人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代文明的同時(shí),也面臨著自身的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的環(huán)境污染、資源枯竭等問題。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”問題時(shí),綠色稅制也應(yīng)運(yùn)而生。綠色稅制作為政府治理環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段,應(yīng)在開源、節(jié)流、循環(huán)、保護(hù)這些領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。這也是研究完善有中國特色的綠色稅制建設(shè)的根本目的。
　　 目前,國內(nèi)外有諸多關(guān)于綠色稅制的理論,歸納起來包括:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)理論“庇古稅”、綠色理

2、論、自然資源和環(huán)境的公共資本品理論;可持續(xù)發(fā)展理論、以稅收為基礎(chǔ)的綠色理論、反向激勵(lì)理論等。這些理論,是研究完善我國綠色稅制的基礎(chǔ)和憑借。
　　 我國現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策,對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了一定的推動(dòng)作用,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國環(huán)境稅的發(fā)展現(xiàn)狀存在著較大差距,在宏觀調(diào)控上存在諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在支持的范圍和力度上與相關(guān)法律法規(guī)的要求還有一定差距;二是因?yàn)槿狈?duì)稅收優(yōu)惠政策這項(xiàng)工作發(fā)展

3、的整體把握,一些政策沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;三是我國環(huán)境稅征收范圍較窄,沒有單獨(dú)為保護(hù)環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的稅目;四是我國現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)的稅負(fù)較輕;五是缺乏有效的稅費(fèi)減免、返還和差別稅率機(jī)制;六是各稅種各自為戰(zhàn),缺乏整合;七是稅收政策調(diào)整能源價(jià)格的力度不強(qiáng)。
　　 鑒于以上問題,要完善有中國特色的綠色稅制,必須遵循和把握:一是以綠色稅制為方向,調(diào)整、完善現(xiàn)行稅制,包括加大增值稅在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排上的杠桿作用,調(diào)整和完善有利于節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)稅、

4、所得稅、資源稅、燃油稅等稅收政策,實(shí)行綠色關(guān)稅政策;二是研究開征各種節(jié)能環(huán)保的綠色稅種,包括開征環(huán)境稅、開征煤炭稅、開征垃圾稅等。另外,還要完善其他配套設(shè)施,包括政府要發(fā)揮“有形之手”的功能;建立健全有利于節(jié)能減排的法律法規(guī);完善執(zhí)法監(jiān)督體系,提高執(zhí)法效率;加大財(cái)政節(jié)能減排資金投入力度;建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域金融“綠色服務(wù)”;研究建立節(jié)能減排指標(biāo)交易體系;加快建立“淘汰落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制”;建立健

5、全自然資源的價(jià)格形成機(jī)制和再生資源回收處理機(jī)制等。這也是研究的重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　 在研究方法上,通過國外在此問題上的理論、實(shí)踐與國內(nèi)的理論、實(shí)踐相比較,找出目前我國綠色稅收在促進(jìn)節(jié)能減排方面存在的難點(diǎn)和不足,借鑒國外相關(guān)探索已經(jīng)取得的成效,提出相應(yīng)的建議與設(shè)想。
　　 面臨全球氣候變暖和溫室效應(yīng)帶來的越來越多的災(zāi)害,面臨我國越來越嚴(yán)重的能源枯竭,建立健全有中國特色的綠色稅制刻不容緩。在完善綠色稅制的前提下,只有在犧牲一