《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀ppt

1、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀,,,提 綱,《規(guī)程》內(nèi)容詳解,一、《規(guī)程》制定的背景與過程,貫徹落實(shí)《土地復(fù)墾條例》。土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是土地復(fù)墾管理的核心制度之一。土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是國土部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。,1.任務(wù)所需,制定背景,方案編制深度不一，操作性不強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目種類較多，編制方案的差異性較大。方案編制中有關(guān)階段實(shí)施計(jì)劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。,2.問題所迫,一、《規(guī)程

2、》制定的背景與過程,2008年4月至2009年2月：前期調(diào)研與立項(xiàng)，明確任務(wù)，確定體現(xiàn)形式與課題組成員。（1+6）2009年8月：形成《規(guī)程（討論稿）》并多次召開專家研討會(huì)修改完善。2010年6月：形成《規(guī)程（征求意見稿）》，并在全國范圍征求意見。2010年11月：形成《規(guī)程（送審稿）》，并順利通過全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)土地整治、保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)審查。2011年5月4日：國土資源部批準(zhǔn)發(fā)布《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、,制定過程,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析,,,內(nèi) 容,結(jié) 構(gòu),形 式,從81號(hào)文到《規(guī)程》有哪些變化,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——形式,《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則》　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第2部分：露天煤礦》　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦》　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第4部分：金屬礦》　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第5部分：石油天然氣 （含煤層氣）項(xiàng)目》　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第6部分：建設(shè)項(xiàng)目》

4、　《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第7部分：鈾礦》,1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語與定義4、總則5、土地復(fù)墾方案編制程序6、土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容7、方案編制的成果,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——結(jié)構(gòu),附錄A 報(bào)告編排格式附錄B 報(bào)告表附錄C 土地復(fù)墾適宜性評價(jià)方法與步驟附錄D 土地復(fù)墾工程項(xiàng)目劃分附錄E 土地復(fù)墾投資估算表附錄F 文本中的表格附錄G 土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（雙方）附錄H 土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管

5、協(xié)議（三方）附錄I 本規(guī)程用詞說明,2.總則,1.前言,3.項(xiàng)目概況,4.土地復(fù)墾方向可行性分析,5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,7.土地復(fù)墾投資估算,8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃,9.土地復(fù)墾效益分析,10.保障措施,6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算,1.總則,2.項(xiàng)目概況,3.土地復(fù)墾可行性分析,4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施,5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算,6.土地復(fù)墾投資估（概）算測算,7.土地復(fù)墾效益分析,8.土地復(fù)墾工

6、作計(jì)劃安排,9.保障措施,81號(hào)文,規(guī) 程,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容,,土地復(fù)墾方案編制工作程序,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容,方案中必須回答的問題,咨詢論證要點(diǎn),即將損毀的土地目前是什么樣？,,項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實(shí),,生產(chǎn)建設(shè)后土地會(huì)損毀成什么樣？,損毀土地分析預(yù)測的方法及結(jié)果是否正確,,打算復(fù)墾成什么？,土地復(fù)墾的可行性評價(jià)是否科學(xué)，確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整，復(fù)墾方向

7、是否合理,,土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，復(fù)墾措施是否具體可行,打算復(fù)墾成什么樣？怎樣復(fù)墾？,,,,,,打算花多少錢復(fù)墾？,,土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)是否全面合理，投資估算 是否充足,,打算如何安排復(fù)墾？,土地復(fù)墾費(fèi)用及工作計(jì)劃安排是否合理,,第一階段土地復(fù)工作計(jì)劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實(shí)施,,,,,保障措施與公眾參與是否全程、全面,打算怎樣保障復(fù)墾順利實(shí)？,,,,,打算怎樣實(shí)施復(fù)墾？,二、《規(guī)程》要點(diǎn)剖析——內(nèi)容,三、《規(guī)程》內(nèi)容詳解（通則）,前

8、言編制總則項(xiàng)目概況土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)工程測算土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾效益分析保障措施,（一）前言,1.主要內(nèi)容：1.1 編制背景及過程 1.2 復(fù)墾方案摘要服務(wù)年限方案涉及的各類土地面積土地?fù)p毀情況土地復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾的投資情況,新增,原來的復(fù)墾目標(biāo),（一）前言,2.編制要點(diǎn)原則：簡明扼要，清楚明晰。復(fù)墾目標(biāo)：土地復(fù)墾

9、目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確、可行，復(fù)墾方向應(yīng)合理，復(fù)墾率的確定應(yīng)正確。服務(wù)年限：合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限。說明確實(shí)不能復(fù)墾土地的原因。對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。,（一）前言,3.存在的其他問題,項(xiàng)目區(qū)、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍等含混不清。,項(xiàng)目區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共

10、同構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)=生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地+永久性建設(shè)用地≥土地復(fù)墾責(zé)任范圍（當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時(shí)，二者相等）土地復(fù)墾率：復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。,（一）前言,3.存在的其他問題,1.主要內(nèi)容：3.1 項(xiàng)目簡介3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,2.編制要點(diǎn)：,3.存在的其他問題：,（三）項(xiàng)目概況,3.1 項(xiàng)目簡介生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目提供有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目

11、范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，附項(xiàng)目總平面布置圖。,,（三）項(xiàng)目概況,3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況地理位置 項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)，所在位置及交通狀況，附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。地貌 項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度，附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。 氣候 項(xiàng)目所在地氣象特征。土壤 項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。,（三）項(xiàng)目概況,生物 項(xiàng)目區(qū)所在地的植被，

12、天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。水文 項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。地質(zhì) 項(xiàng)目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。,潛水埋深對判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關(guān)的內(nèi)容介紹，不要照搬。,,（三）項(xiàng)目概況,3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

13、 項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。 3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況 說明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。 結(jié)合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。 說明項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬。,項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點(diǎn)不同。是后面制定土地復(fù)

14、墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。,,（三）項(xiàng)目概況,項(xiàng)目背景真實(shí)項(xiàng)目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，要有針對性，不能照搬其他方案內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)盡可能縮小到項(xiàng)目所在區(qū)域介紹，范圍不宜過大，資料真實(shí)可靠項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細(xì)介紹要進(jìn)行實(shí)地踏勘，并提供影像資料,2.編制要點(diǎn),（三）項(xiàng)目概況,,2.存在的其他問題,忽略基本農(nóng)田的介紹。權(quán)屬介紹不清。項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況不明確。,（三）項(xiàng)目概況,1.主要內(nèi)容：4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測

15、4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析4.4土地復(fù)墾適宜性評價(jià)4.5水土資源平衡分析4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)2.編制要點(diǎn)：3.存在的其他問題：,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序 說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。 附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。 列表或圖示說明對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。,只介紹與土地?fù)p

16、毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程。損毀時(shí)序與復(fù)墾時(shí)序息息相關(guān)。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測已損毀土地現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。 說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾措施及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。,對改擴(kuò)建和在建項(xiàng)目此部分內(nèi)容尤為重要。 已損毀未復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍

17、。 損毀已復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測擬損毀土地預(yù)測 確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。 分級(jí)應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。,分時(shí)段

18、和區(qū)段預(yù)測：復(fù)墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對土地利用影響的損毀程度分級(jí)：適宜性評價(jià)的依據(jù)。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定 依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。,復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定：新增的內(nèi)容。西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)：與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)。

19、 達(dá)到項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)的精度即可。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型 列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，說明土地利用質(zhì)量 說明基本農(nóng)田情況，包括基本農(nóng)田所占比例，農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），明確至二級(jí)地類。

20、,復(fù)墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。比前面項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細(xì)，更有針對性。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地權(quán)屬狀況 說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。,權(quán)屬管理是土地復(fù)墾管理的內(nèi)容之一。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復(fù)墾適宜性評

21、價(jià)劃分評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法；明確評價(jià)依據(jù)及過程，列表說明各評價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素；確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級(jí)地類）1）土地利用總體規(guī)劃；2）因地制宜原則；3）土地權(quán)利人意愿；4）原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、工總參與意見；5）經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理）,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復(fù)墾適宜性評價(jià)劃分土地復(fù)墾單元。破壞單元≠復(fù)墾單元復(fù)墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相

22、近、性狀相對一致的一類破壞土地，是土地可行性評價(jià)的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致。,考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行措施的適宜性評價(jià)?，F(xiàn)狀土地質(zhì)量評定——損毀土地程度分析——土地復(fù)墾適宜性評價(jià)考慮采取復(fù)墾措施，擬定幾種復(fù)墾方式，做經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性比選,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.5 水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。 需外購?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、

23、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。 復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。,根據(jù)實(shí)際情況確定可剝離的表土。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。,新增的內(nèi)容明確了復(fù)

24、墾的目標(biāo)任務(wù)，才能有針對性地設(shè)定復(fù)墾措施與工程。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,,2.編制要點(diǎn),,重點(diǎn)明確介紹已損毀土地狀況分析與責(zé)任主體，充分提供預(yù)測與評價(jià)的依據(jù)，正確確定擬損毀土地預(yù)測方法及結(jié)果，經(jīng)分析和預(yù)測確定的復(fù)墾責(zé)任范圍和損毀程度合理，土地復(fù)墾可行性評價(jià)科學(xué)可行。已損毀土地分析，重點(diǎn)在建或改擴(kuò)建的生產(chǎn)項(xiàng)目擬損毀土地預(yù)測： 1）井下開采的生產(chǎn)項(xiàng)目損毀形式重點(diǎn)為地表移動(dòng)變形及排矸場壓占 2）露

25、天開采煤礦的生產(chǎn)項(xiàng)目 3）金屬礦,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,,2.編制要點(diǎn),,土地?fù)p毀預(yù)測結(jié)論確定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。通過適宜性評價(jià)確定的擬復(fù)墾土地的最佳利用方向應(yīng)科學(xué)合理。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,3.其他存在的問題復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權(quán)屬關(guān)系不明確。土地?fù)p毀單元?jiǎng)澐?、適宜性評價(jià)單元及復(fù)墾單元的劃分不明確。損毀程度劃分依據(jù)，并核實(shí)損毀程度劃分。,,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,

26、（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容 5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 5.2 預(yù)防與控制措施 5.3 復(fù)墾措施 5.4 監(jiān)測措施 5.5 管護(hù)措施,5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。 不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開發(fā)整理工

27、程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；其他方向的應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。,從“標(biāo)準(zhǔn)”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。原則：不宜低于原（或周邊）狀況。省級(jí)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)耕地的更高要求,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.2 預(yù)防控制措施 根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀已采取或擬采取的預(yù)防與控制措施。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施工程技術(shù)措施

28、 按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。,明確了復(fù)墾工程措施的界限。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施 生物和化學(xué)措施 說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。 生物措施中應(yīng)明確植物種植的立

29、地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。監(jiān)測措施 針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施 管護(hù)措施 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。,新增了監(jiān)測與管護(hù)措施。土地?fù)p毀和復(fù)墾效果監(jiān)測：落實(shí)年報(bào)制度的基礎(chǔ)。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,,土地復(fù)墾措施規(guī)

30、劃設(shè)計(jì)深度,,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計(jì)深度,,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計(jì)深度,例：某土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為10年，復(fù)墾對象為露天煤礦內(nèi)排土場，復(fù)墾方向?yàn)楦?，?fù)墾責(zé)任范圍和各階段復(fù)墾目標(biāo)見下圖。請結(jié)合本土地方案參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃和第一年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃所應(yīng)達(dá)到的深度要求。,,（1）土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排,①提供土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排圖（圖示每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置）,,

31、（1）土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排,②提供土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表（包含每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排）,,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,①提供第一階段土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排圖（圖示第一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局）,,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,②提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計(jì)圖,田間道典型設(shè)計(jì)圖,生產(chǎn)路典型設(shè)計(jì)圖,,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,②提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計(jì)圖,斗渠典型

32、設(shè)計(jì)圖,農(nóng)渠典型設(shè)計(jì)圖,,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,③提供第一階段土地復(fù)墾工作計(jì)劃表（包含分年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成）,,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,①提供第一年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃圖（圖示第一年年度的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局）,,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,②提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計(jì)圖,道路工程施工設(shè)計(jì)圖,,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,②提供第

33、1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計(jì)圖,渠道工程施工設(shè)計(jì)圖,,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,③提供第一年土地復(fù)墾工作實(shí)施計(jì)劃表（包含第一年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成）,2.編制要點(diǎn),土地復(fù)墾質(zhì)量要求應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況并按復(fù)墾單元確定。土地復(fù)墾措施應(yīng)具體可行。管護(hù)時(shí)間要結(jié)合項(xiàng)目所在地自然條件確定，生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)著重介紹植被管護(hù)情況。,（五）土地復(fù)墾

34、質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,3.存在的其他問題,防治地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地?fù)p毀數(shù)量，降低損毀程度內(nèi)容。復(fù)墾措施原則性強(qiáng)，可操作性差；沒有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。提出的生物化學(xué)措施針對性不強(qiáng)。缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。表土剝離、存放措施可操作性不強(qiáng)。監(jiān)測措施不符合實(shí)際，難以實(shí)施。管護(hù)措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施

35、,6.1 工程設(shè)計(jì) 根據(jù)不同復(fù)墾單元不同的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 工程措施設(shè)計(jì)包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計(jì)可根據(jù)項(xiàng)目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。 生物措施設(shè)計(jì)包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。

36、 化學(xué)措施設(shè)計(jì)包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。 監(jiān)測措施設(shè)計(jì)包括監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）或指標(biāo)、監(jiān)測年限及監(jiān)測點(diǎn)的布置等。 管護(hù)措施設(shè)計(jì)包括管護(hù)對象、管護(hù)方法、管護(hù)年限及管護(hù)次數(shù)。,（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算,6.2 工程量測算 根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。,明確了

37、各種復(fù)墾措施工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。,（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算,土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1 估算說明 說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管

38、理費(fèi)）以及預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金）。 說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。,（七）土地復(fù)墾投資估算,7.2 估算成果 根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。,明確了土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。對與地災(zāi)和水保重復(fù)的費(fèi)用要明確出處,（七）土地復(fù)墾投資估算,,,8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限 應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。8.

39、2 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾范圍、目標(biāo)、工程量和費(fèi)用安排。,復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工

40、作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃； 階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、主要措施、工程量、投資概算及組成。 生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃； 年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、任務(wù)、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。,復(fù)墾階段的劃分：5年是從管理的要求出

41、發(fā)進(jìn)行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,8.3 土地復(fù)墾費(fèi)用安排 土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。 應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。

42、 土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。,費(fèi)用來源：是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資”，而非銷售收入。提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存： “土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議” 。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年，不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,根據(jù)土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)

43、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。,效益分析要符合實(shí)際,（九）土地復(fù)墾效益分析,10.1 組織保障措施 明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。 明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。,企業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的專門機(jī)構(gòu)和人員。,（十）保障措施,10.2 費(fèi)用保障措施 明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)

44、墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。 明確接受國土資源主管部門對費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。 明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。 明確對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。,土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費(fèi)用落實(shí)的手段。 分階段：與階段驗(yàn)收結(jié)合，督促落實(shí)復(fù)墾義務(wù)。,（十）保障措施,1

45、0.3 監(jiān)管保障措施 明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受項(xiàng)目所在地縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）級(jí)以上國土資源主管部門對復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。,落實(shí)

46、《條例》的分階段實(shí)施、年報(bào)、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任,（十）保障措施,10.4 技術(shù)保障措施 說明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)等。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。,落實(shí)《條例》的動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)定、技術(shù)要求與

47、法律責(zé)任,（十）保障措施,10.5 公眾參與 制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會(huì)公眾、有關(guān)專家以及土地管理及相關(guān)職能部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）等的代表人。 公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實(shí)施期間、驗(yàn)收。

48、 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。,（十）保障措施,公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪及網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體公告或公示形式。 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。 附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。 10.6 土地權(quán)屬調(diào)整方案 明確權(quán)屬調(diào)整的原則、程序和措施。,（十）保障措施,土地復(fù)墾方案編制成果,報(bào)告土地復(fù)墾方案

49、報(bào)告書；土地復(fù)墾方案報(bào)告表。附圖復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級(jí)國土資源管理部門的公章）；——地籍章復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖；復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。,,附件土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件；縣（自治縣、（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）國土資源管理及相關(guān)部門意見；土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；土地復(fù)墾方案編制委托函；已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；公眾參與相關(guān)資料；相

50、關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價(jià)格資料項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其它影像資料；既有礦權(quán)提供已有采礦證,土地復(fù)墾方案編制成果,,,,內(nèi)容更詳細(xì),結(jié)構(gòu)更科學(xué),形式更合理,從81號(hào)文到《規(guī)程》的變化,滿足了任務(wù)的需要,解決了問題的困擾,增強(qiáng)了可操作性，為管理服務(wù)的功能更強(qiáng),四、方案編制應(yīng)注意的問題與建議,方案的深度：方案是規(guī)劃，深度達(dá)到預(yù)可研，但不等同于預(yù)可研；階段計(jì)劃是計(jì)劃，深度達(dá)到初設(shè)，但不等同于初設(shè)；年度計(jì)劃也是計(jì)劃，達(dá)到指導(dǎo)施工的深度，但不

51、等同于施工圖。項(xiàng)目概況：深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查，方案涉及的區(qū)域要“看到”（現(xiàn)場調(diào)研），階段計(jì)劃與年度計(jì)劃涉及的范圍要“走到”（現(xiàn)場踏勘）。土地?fù)p毀預(yù)測：根據(jù)實(shí)際情況選取預(yù)測方法。,注意的問題,四、方案編制應(yīng)注意的問題與建議,4.土地復(fù)墾適宜性評價(jià)：考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的措施的評價(jià)。5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與措施：類比類似區(qū)域。6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)與費(fèi)用測算：依據(jù)土地復(fù)墾工程項(xiàng)目劃分與費(fèi)用構(gòu)成，區(qū)分地災(zāi)、水保與復(fù)墾。7.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排