善治取向下的村域公共治理模式研究——以中牟縣村域公共治理模式為表述對象

1、華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文善治取向下的村域公共治理模式研究——以中牟縣村域公共治理模式為表述對象姓名：呂永成申請學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：張立榮20090301⑥博士學(xué)位論文I ) 0 C T O R A I ．I ) I S S E 彤F A T I O N村域行動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)由虛到實(shí)。二是公共治理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，使聯(lián)戶代表參與到公共權(quán)力運(yùn)作的日常監(jiān)督當(dāng)中。三是公共治理協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，使村民參與到村域公共事業(yè)的開展當(dāng)中

2、。所謂參與型治理即由不同的鄉(xiāng)村組織( 比如聯(lián)戶體) 和普通村民共同參與到鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中，以聯(lián)戶代表制為依托而建立起的權(quán)力精英、非權(quán)力精英、普通村民等不同主體間的多元參與、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系以及公共事務(wù)的多元化組織方式。第三，這一模式的運(yùn)行，突顯出四大功能：一是聯(lián)戶代表會(huì)議為派系和家族提供了這樣一個(gè)博弈和合作的平臺(tái)，通過這種制度化的平臺(tái)，把家族和派系的利益沖突予以規(guī)范和調(diào)適，有效利用了村治的本土資源，培育了村域治理的社會(huì)資本；二是通

3、過聯(lián)戶代表制度建立了“村民一家庭代表一聯(lián)戶代表一組一村一鎮(zhèn)”的治理模式，延伸了農(nóng)村管理體制末端的管理鏈條，形成了上下聯(lián)動(dòng)，建立了國家和鄉(xiāng)村社會(huì)的制度化溝通機(jī)制：三是村莊財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了日常化監(jiān)督以及村域公共事務(wù)治理的透明化：四是實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)的多元化治理。第四，中牟縣村域公共治理模式實(shí)現(xiàn)了三大機(jī)N g ' J 新：一是民主選舉機(jī)制的創(chuàng)新；二是民主治理機(jī)制的創(chuàng)新；三是民主監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。第五，參與型治理模式轉(zhuǎn)換的約束條件有三個(gè)：(

4、1 ) 建立健全村民自治運(yùn)行中的民主治理體制，使村域可以遵循既定的組織體制和規(guī)則參與治理，比如中牟推行的聯(lián)戶代表制等；( 2 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立健全民主治理運(yùn)作的規(guī)則體系，做到民主治理日常生活化：( 3 )民眾對村域治理的參與有明確要求和必要的能力。為此，需要大規(guī)模的培訓(xùn)。村域公共治理的未來發(fā)展方向體現(xiàn)在五個(gè)方面：( 1 ) 治理主體的多元化；( 2 ) 治理過程的透明化；( 3 ) 治理機(jī)制的協(xié)商化：( 4 ) 治理方式的