農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度若干問題研究.pdf

1、中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，幾千年來在這個(gè)地大物薄的千里闊土上孕育了中國特有的農(nóng)業(yè)文明，同時(shí)中國也是世界上農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤畲蟮膰摇Ｍ恋厥窍∪辟Y源，從古至今，因?yàn)橥恋氐膽?zhàn)爭就從沒有停止過。農(nóng)村土地對于農(nóng)民、亦對于國家都有著至關(guān)重要的地位和作用。對于農(nóng)民，土地是其生存的基本保證和衣食依靠；對于國家，土地是承載國家建設(shè)和安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國家對于土地的需求越來越旺盛，越來越多的農(nóng)村土地被征收，這也就意味著，越來越

2、多的農(nóng)民變成了失地的“無業(yè)人員”，其生存和以后的生活保障都成了問題。 本文分為七個(gè)部分，第一部分是介紹農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念、性質(zhì)和起源。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是民事性質(zhì)，原因主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地征收補(bǔ)償是基于合法行為的一種補(bǔ)償，不是民法上的侵權(quán)賠償。同時(shí)，雖然農(nóng)地征收主體的雙方地位不平等，但是并不存在行政上的隸屬關(guān)系，因此在性質(zhì)上也不是行政關(guān)系。 第二部分是介紹農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。關(guān)于

3、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)主要集中在三種理論：特別犧牲理論、結(jié)果責(zé)任理論和公平負(fù)擔(dān)理論，從目前世界各國的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償理論的發(fā)展趨勢看，基本上都采用了特別犧牲理論，我國理論界也比較推崇這一理論，主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地征收是以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)。雖然從眼前看，個(gè)人利益的損害是不爭的事實(shí)，但是，從人類的長遠(yuǎn)利益來看，這是符合公共利益需求的。關(guān)于農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)依據(jù)則不僅是因?yàn)槲覈F(xiàn)實(shí)土地征收補(bǔ)償是必要的而且也是因?yàn)檗r(nóng)民是我國人口基數(shù)很大的一

4、個(gè)群體，對土地的依賴性很強(qiáng)，因此，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是很有必要的。 第三部分是介紹我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的發(fā)展歷程。我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，每個(gè)階段都因時(shí)代、政策和現(xiàn)實(shí)的客觀因素的不同而有所差異。 第四部分是國外農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的考察分析。著重從一些國外國家的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和基本內(nèi)容進(jìn)行分析介紹。國外關(guān)于農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t主要有：完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則、公平補(bǔ)償原則，我國法律并沒有明確規(guī)

5、定關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但是在實(shí)踐中則是多采用完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t。關(guān)于國外農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容由于篇幅原因，不再詳述。 第五部分是我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀考察。我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在土地產(chǎn)權(quán)不明晰、征收補(bǔ)償制度的立法狀態(tài)模糊、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、收補(bǔ)償收益主體不清晰、補(bǔ)償程序不完善以及我國缺乏對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等諸多問題，這些諸多問題的產(chǎn)生由來己久，具體關(guān)于它的成因，筆者下一部分著重細(xì)述。 第六部分是我國農(nóng)

6、村土地征收補(bǔ)償制度的成因分析。前一部分具體介紹了我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)狀況，這一部分將其深入剖析，發(fā)現(xiàn)我國在農(nóng)地征收過程中公權(quán)思想嚴(yán)重、市場化程度不高、所有權(quán)主體地位虛置、政府職能重合、農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全等諸多成因。 第七部分是健全和完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考。筆者就上文提到的現(xiàn)狀和成因，針對性的提出了一些合理化的建議。例如確立農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則和依據(jù)、提高我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)