新農(nóng)村建設(shè)中政府作用研究.pdf

1、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是指政府在新農(nóng)村建設(shè)中要起到發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、把握方向、推進(jìn)改革、政策引導(dǎo)、投入帶動(dòng)的作用。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須確立政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，并充分發(fā)揮其特定的作用，唯有如此，新農(nóng)村建設(shè)才可能穩(wěn)步推進(jìn)。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉的均衡系統(tǒng)，它具有相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)特的生產(chǎn)方式和生活方式。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是要打破農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡，

2、從根本上改造我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與全社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制是可行的，也是非常有效率的。關(guān)鍵是要明確政府、農(nóng)民和社會(huì)力量在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位。圍繞在新農(nóng)村建設(shè)中政府的作用本論文的結(jié)構(gòu)如下： 第1章：新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮作用的依據(jù)。包括：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問(wèn)題需要政府發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在，我國(guó)城鄉(xiāng)差別非常大，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出，凸現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮作用的

3、迫切性和重要性；我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)主體——農(nóng)民的弱質(zhì)性，要求政府發(fā)揮作用；單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法改變農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，需要政府發(fā)揮作用；我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后，只能依靠政府職能改善。 但是，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中政府作用發(fā)揮不盡人意。政府行為與角色定位存在差異；扶持結(jié)構(gòu)不合理；發(fā)揮作用的效率不高；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的保障體系不健全。 在理論上，馬克思主義理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都為政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用提供了理論上的依據(jù)。 馬克思主義理論為

4、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮政府作用提供了理論的依據(jù)主要有：馬克思主義關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)理論；馬克思主義關(guān)于堅(jiān)持群眾路線(xiàn)理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“市場(chǎng)失靈理論”為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮政府作用提供了借鑒。 第2章：新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮作用必須堅(jiān)持的原則。包括：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須轉(zhuǎn)變政府職能；必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。 第3章：新農(nóng)村建設(shè)中政府應(yīng)發(fā)揮的主要作用。包括：政府應(yīng)發(fā)揮正確導(dǎo)向作用；政府應(yīng)發(fā)揮資金支撐作用；政府應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)規(guī)劃作用；政府

5、應(yīng)發(fā)揮組織保障作用。 第4章：政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的績(jī)效評(píng)估。包括：我國(guó)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀；我國(guó)基層政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題主要有，缺乏明確的系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估理念的指導(dǎo)：績(jī)效評(píng)估知識(shí)體系不足，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；評(píng)估主體單一，評(píng)估過(guò)程具有單向性；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)缺乏科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比重過(guò)大。最后，討論了新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)置，我們提出了，從生產(chǎn)發(fā)展方面、生活寬裕方面、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面、村容整潔方面、管理民主方面設(shè)立指標(biāo)建立完