探索激勵相容的個人數(shù)據(jù)治理之道 ——中國個人信息保護法的立法方向

1、以激勵相容為制度設(shè)計的核心 以激勵相容為制度設(shè)計的核心國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于中國改革開放基本經(jīng)驗的主流總結(jié)，無外乎中央與地方關(guān)系上的縱向分權(quán)改革和政府與市場關(guān)系上放松管制的市場化改革?！拔覈?jīng)濟體制改革最核心的內(nèi)容就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌”，國家通過分權(quán)與市場化改革，調(diào)動地方政府與市場主體的積極性與創(chuàng)造性，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大合力。不同的理論解釋，內(nèi)在邏輯均是強調(diào)通過激勵機制調(diào)整來調(diào)動各級政府或者市場主體的積極性

2、與創(chuàng)造性，走出一條中國的大國發(fā)展道路。與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，中國社會治理變遷的主要方向，也是“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會民主”。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，蘊含的是多元主體的互動、協(xié)商與合作，而不再僅僅依靠過去自上而下單方面的控制與命令。中國發(fā)展道路選擇不僅符合本國國情，也與近年來國際上政府改革的普遍經(jīng)驗契合。20 世紀(jì) 70 年代末以來，全球范圍掀起了洶涌澎湃的行政改革浪潮，被稱為新公

3、共管理運動，其基本特征包括公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等。新公共管理運動的實質(zhì)是基于激勵約束機制，構(gòu)建多方合作治理的有效格局。學(xué)術(shù)界認(rèn)識到，“與高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代相適應(yīng)的社會治理模式應(yīng)當(dāng)是一種合作行動模式，只有多元社會治理主體我國制定個人信息保護法，不能脫離大的制度背景，有必要從中國改革開放的基本經(jīng)驗和全球行政改革的大趨勢中吸取養(yǎng)分，避免或者少走彎路。在大數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)本身的特性，信息控

4、制者有很強的利用激勵而缺乏同等程度的保護激勵。如果法律規(guī)則不能因勢利導(dǎo)，只是簡單施加各種禁止性或者強制性規(guī)定，勢必因為激勵不相容影響有效實施。隨著信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸、儲存、計算成本快速下降，數(shù)據(jù)開始成為資源。大數(shù)據(jù)不僅具有容量大、類型多、存取速度快等特點，還可以通過分析技術(shù)“使數(shù)字信息成為知識，支持智能決策”，產(chǎn)生新價值。這樣，大數(shù)據(jù)不僅給信息控制者帶來巨大經(jīng)濟收益，也給消費者(包括信息主體)帶來免費使用、高品質(zhì)服務(wù)、快速迭代創(chuàng)新等

5、各種便利。凱文·凱利在對未來 20 年商業(yè)科技發(fā)展預(yù)測的一次講演中提出，在大數(shù)據(jù)時代，“所有生意都是數(shù)據(jù)生意”，“個人數(shù)據(jù)才是大未來”。舍恩伯格更明確指出，“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測”。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)對于信息控制者而言，就是生產(chǎn)要素和行動指引。信息控制者必然會充分利用大數(shù)據(jù)揭示的相關(guān)性，提前預(yù)測信息主體和社會的各種需要，提供精準(zhǔn)的定制化產(chǎn)品或服務(wù)。對于國家而言，數(shù)據(jù)早已成為各國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的一部分。大