美國近年來基礎(chǔ)教育政策述評(píng)

1、2009 年 1 月 20 日，貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）入主白宮，并任命阿恩諾·鄧肯（Arne Duncan）為聯(lián)邦教育部長。隨后，奧巴馬總統(tǒng)簽署《美國復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》（American Recovery and Reinvestment Act，簡(jiǎn)稱 ARRA），將巨額資金投入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。接著，他又推出了“競(jìng)爭(zhēng)卓越”計(jì)劃（Race to the Top，簡(jiǎn)稱 RTT），頒布了《州共同核心

2、課程標(biāo)準(zhǔn)》（the Common Core State Standards，簡(jiǎn)稱 CCSS），并簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act，簡(jiǎn)稱 ESSA）來代替《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act，簡(jiǎn)稱NCLB）。2017 年 1 月 20 日，奧巴馬結(jié)束了自己的總統(tǒng)生涯。八年執(zhí)政期間，他推出了諸多教育政策，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，既取得了一定的成效，也

3、引發(fā)了一些爭(zhēng)議。一、教育政策出臺(tái)的 一、教育政策出臺(tái)的時(shí)代背景 代背景由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、教育質(zhì)量下滑以及為了強(qiáng)化聯(lián)邦對(duì)地方教育控制等原因，奧巴馬執(zhí)政期間的一系列教育政策應(yīng)運(yùn)而生。（一）金融危機(jī)下的教育危機(jī)亟待解決 （一）金融危機(jī)下的教育危機(jī)亟待解決2008 年 9 月，具有 158 年歷史的雷曼兄弟轟然倒下，從而引發(fā)了美國乃至全球的金融危機(jī)。2009 年 1 月奧巴馬上任之時(shí)，美國的經(jīng)濟(jì)正處于衰退之中，失業(yè)率急劇增長。資料顯示，“2008

4、年 11 月份的失業(yè)率為 6.7％，比 2007 年同期高出 2.0％”［1］。在金融危機(jī)的影響下，全美幾乎所有州的教育經(jīng)費(fèi)也陷入了預(yù)算危機(jī)，從而引發(fā)了一系列的教育危機(jī)。針對(duì)金融危機(jī)，奧巴馬政府采取凱恩斯主義（Keynesianism）的思路來加以處理，即由聯(lián)邦政府出面，增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)。2009 年 2 月 17 日，奧巴馬簽署了《美國復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》，將 1000 多億美元的巨額資金投入教育領(lǐng)域，用于投資教

5、育，新建學(xué)校，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這被視為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，也是他后來大幅提高教育經(jīng)費(fèi)，改革教育的一個(gè)主要原因。（二） （二）聯(lián)邦政府在教育管理中地位的上升 邦政府在教育管理中地位的上升美國雖是地方分權(quán)的國家，但二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府在全國教育管理中的作用越來越大，并通過頒布法案、財(cái)政撥款、設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)等手段間接地控制各州的教育。1958 年頒布的《國防教育法》是美國戰(zhàn)后第一個(gè)重要的教育法案，它授權(quán)聯(lián)邦政府動(dòng)用公共財(cái)政資助教育事業(yè)，標(biāo)志著聯(lián)邦政

6、府干預(yù)地方教育的開始。之后，聯(lián)邦政府“頻頻涉足教育問題，加之各大媒體的反復(fù)渲染，教育由當(dāng)初的地方甚至私人的問題逐漸演變成全國性的問題”［2］。進(jìn)入新世紀(jì)后，聯(lián)邦政府通過立法和撥款等手段間接控制各州做出相應(yīng)的變革。2002 年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》被看作“美國歷史上聯(lián)邦對(duì)于州和地方控制教育權(quán)最全面的侵入”［3］。鑒于聯(lián)邦政府干涉地方教育的傳統(tǒng)，奧巴馬坐上總統(tǒng)寶座之后也像往屆總統(tǒng)一樣，在任期內(nèi)啟動(dòng)了多項(xiàng)教育政策，這也在情理之中。（三）教育

7、分 （三）教育分權(quán)下的 下的聯(lián)邦教育令人擔(dān) 邦教育令人擔(dān)憂聯(lián)邦政府雖然通過法令等間接干預(yù)地方教育行政，但美國教育地方分權(quán)的局面并沒有改變。各州對(duì)教育擁有絕對(duì)的自主權(quán)，如在課程設(shè)置方面，各州往往根據(jù)自己的情況，自行設(shè)置各科，即使是同一個(gè)州的，各學(xué)區(qū)同年級(jí)的課程也有很大的差異。奧巴馬曾指出：“50 個(gè)州有 50個(gè)不同的課程標(biāo)準(zhǔn)，密西西比州的學(xué)生的閱讀成績比懷俄明州的學(xué)生要低 70 分，但他們卻能得到相同的等級(jí)。50 個(gè)州中有 8 個(gè)州的課程

8、標(biāo)準(zhǔn)如此之低，他們的學(xué)生可能與世界后政府希望通過此舉，結(jié)束地方課程標(biāo)準(zhǔn)各自為政的局面。（三）加 （三）加強(qiáng) STEM 教育，培養(yǎng)世界一流人才 教育，培養(yǎng)世界一流人才STEM 是科學(xué)（science）、科技（technology）工程（engineering）和數(shù)學(xué)（mathematic）首字母的簡(jiǎn)稱。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，奧巴馬尤為重視數(shù)學(xué)和科學(xué)教育。為了實(shí)現(xiàn)美國成為數(shù)學(xué)與科學(xué)世界強(qiáng)國的目標(biāo)，奧巴馬在執(zhí)政期間通過了“競(jìng)爭(zhēng)卓越”計(jì)劃、 《州共同

9、核心課程標(biāo)準(zhǔn)》以及“為創(chuàng)新而教”（Educate to Innovate）等，以此加強(qiáng) STEM 教育。第一， “競(jìng)爭(zhēng)卓越”計(jì)劃給予資助。該計(jì)劃于 2009 年 7 月頒布。各州得到此筆經(jīng)費(fèi)資助后，都把數(shù)學(xué)與科學(xué)教育作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。例如，俄亥俄州的中小學(xué)數(shù)學(xué)與科學(xué)課程數(shù)量有所增加，同時(shí)還在高中階段增開大學(xué)的數(shù)學(xué)與科學(xué)課程；馬里蘭州開發(fā)數(shù)學(xué)與科學(xué)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；北卡羅來納州還創(chuàng)建了具有數(shù)學(xué)和科學(xué)教育特色的“示范中學(xué)”，為學(xué)生提供高水

10、平的數(shù)學(xué)與科學(xué)教育課程，同時(shí)為其他學(xué)校提供示范。 ［10］第二， 《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》提高數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2010 年 6 月頒布的《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》提高了數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去很多州數(shù)學(xué)課程內(nèi)容上存在的“寬而淺”的弊端。 ［11］小學(xué)和初中階段的數(shù)學(xué)教育要求學(xué)生掌握最基本的概念，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的一致性和連貫性。高中階段的數(shù)學(xué)教育是為學(xué)生“上大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備”，為此必須培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)解決日常生活中遇到的各種各樣問題的能力。第三， “為創(chuàng)新

11、而教”激發(fā)學(xué)生參與 STEM 教育。2009 年 11 月 23 日，奧巴馬啟動(dòng)了“為創(chuàng)新而教”計(jì)劃，以便更好地促進(jìn)學(xué)生積極參與 STEM 教育。其目的有三個(gè)方面：（1）提高學(xué)生的素養(yǎng)，讓所有學(xué)生都能深入學(xué)習(xí) STEM，并具有批判性的思維；（2）在未來 10 年中，把美國學(xué)生的 STEM 水平從目前的中等水平提高到頂峰；（3）擴(kuò)大弱勢(shì)群體，包括婦女和女童接受STEM 教育及就業(yè)的機(jī)會(huì)。 ［12］該計(jì)劃已在兩方面取得成績：第一，每年舉辦白

12、宮青少年科學(xué)展覽會(huì)（White House Science Fair）。總統(tǒng)會(huì)邀請(qǐng)那些在數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)等學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生參加。參加的學(xué)生可以在白宮內(nèi)外“擺攤”，展示自己的發(fā)明設(shè)計(jì)。該展覽從 2010 年開始，至今已舉辦 7 屆。第二，提供專業(yè)培訓(xùn)。該計(jì)劃為 1 萬名未來教師和現(xiàn)有的 10 萬名STEM 領(lǐng)域教師提供 STEM 專業(yè)培訓(xùn)，并為此提供 2.6 億多美元的資金支持。 ［13］該計(jì)劃還吸引了眾多民間企業(yè)和社會(huì)各界的大力支持，

13、美國現(xiàn)已興起一股 STEM 教育的熱潮。（四）注重 （四）注重師資 師資，招募、培養(yǎng)、 ，招募、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)杰出的教 勵(lì)杰出的教師2008 年，奧巴馬出版《我們相信變革》一書，提出“要確保每個(gè)孩子都能受到世界一流的教育”。 ［14］一流的教育需要一流的師資，為此，奧巴馬政府采取了如下幾項(xiàng)措施： 第一，支持教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。為了實(shí)行這一教育理想，奧巴馬政府將《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》TitleⅡ基金的 25％約 6 億美元的經(jīng)費(fèi)用于教師和校長的

14、招聘、培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展。 ［15］同時(shí)還提出了多項(xiàng)支持教師專業(yè)發(fā)展的計(jì)劃：第一，設(shè)立教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金（Teacher Service Scholarship），用于新教師的招募，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。該獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋四年制本科或兩年制研究生教師教育，還包括為在職教師提供高質(zhì)量的、可選擇的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，條件是這些教師必須在急需的地區(qū)至少執(zhí)教四年。 ［16］政府為此項(xiàng)目每年投資 10 億美元。 ［17］第二，設(shè)立“教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”（Teacher