太湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及評(píng)價(jià)

1、太湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及評(píng)價(jià) 太湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及評(píng)價(jià)一、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母攀鲆恢币詠恚覈h(huán)境及經(jīng)濟(jì)利益在受益者、保護(hù)者、破壞者和受害者之間的分配非常的不公平，具體表現(xiàn)為無償占有環(huán)境利益而不需要付費(fèi)，成為受益者，而為了整體的或國家的環(huán)境利益或經(jīng)濟(jì)利益作出犧牲者卻得不到合理的補(bǔ)償。破壞者不承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這一制度性的缺失造成流域生態(tài)環(huán)境日益惡化。不久前，國家根據(jù)資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?/p>

2、，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，若沒有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國家將很難在上述四類主體功能區(qū)之間進(jìn)行平衡和調(diào)整，進(jìn)而也很難形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)已成為恢復(fù)和保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的重要措施。整個(gè)流域生態(tài)的好壞，不僅關(guān)涉到人與自然的和諧相處問題，關(guān)涉到“代際公平”問題，更關(guān)涉到流域上、下游之間的區(qū)域發(fā)展的公平問題，此類問題在跨行政區(qū)界的大江大河流域表現(xiàn)得尤

3、為突出。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是構(gòu)建起整個(gè)流域的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。那么何謂流域生態(tài)補(bǔ)償呢？所謂流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即通過一定的政策手段實(shí)行流域生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓流域生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資者的合理回報(bào)和流域生態(tài)環(huán)境這種公共物品的足額提供，激勵(lì)流域上下游的人們從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)環(huán)境資本增值。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)在于通過生態(tài)交易，實(shí)現(xiàn)流域資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的帕累托改進(jìn)。對(duì)于流

4、域的土地利用者而言，土地經(jīng)營者使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（土地）經(jīng)營方式，包括作物類型和生產(chǎn)方式，但生態(tài)退化會(huì)加重下游人們的成本；化肥的使用是我國實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保證，對(duì)于平衡和改善土壤養(yǎng)分也發(fā)揮著重要作用。但隨著我國化肥的施用量逐漸接近甚至超過現(xiàn)有土壤環(huán)境的最大容量和作物最高產(chǎn)量施肥量，化肥使用的邊際效益遞減，農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益下降，并導(dǎo)致土壤中過剩的養(yǎng)分積累和嚴(yán)重的地表水污染及環(huán)境污染。農(nóng)藥對(duì)土壤的污染后果更加嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2005 年化

5、肥施用量達(dá)到 4766 萬噸，其中氮肥施用量達(dá)到 2200 多萬噸，有機(jī)肥施用量僅占肥料施用總量的 25%；農(nóng)膜生產(chǎn)量證情況下，對(duì)排污許可證進(jìn)行自由交易。其補(bǔ)償特點(diǎn)為建立了合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出。結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，最低成本地實(shí)現(xiàn)污染物減排，環(huán)境容量資源實(shí)現(xiàn)高效率的配置。2. 哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)支付（ PES ）項(xiàng)目流域服務(wù)哥斯達(dá)黎加政府為了維持和修復(fù)上游地

6、區(qū)的森林覆蓋，使水電站獲得穩(wěn)定水流，規(guī)定：下游水電站在規(guī)定期限內(nèi)向森林基金支付費(fèi)用；上游林地所有者在履行造林、森林保護(hù)、森林管理等義務(wù)時(shí)從森林基金得到補(bǔ)償法律基礎(chǔ)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)穩(wěn)固；以市場為依托開發(fā)建立環(huán)境服務(wù)市場；重視與私有林業(yè)組織的合作。政策的主要目的是為了防止沉積物在下游水庫的沉積和獲得穩(wěn)定的水流；使上游地區(qū)森林覆蓋率上升、受益農(nóng)戶生活得到改善；其結(jié)果是全國范圍內(nèi)對(duì)森林價(jià)值有了認(rèn)同。3. 加拿大格蘭德河加拿大政府為了整治格蘭德河，采用

7、定向補(bǔ)償制度，準(zhǔn)確地劃定了補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行流域綜合管理。利用 GIS 技術(shù)準(zhǔn)確劃定補(bǔ)償對(duì)象。將有限的補(bǔ)償資金用到急需的補(bǔ)償項(xiàng)目上，取得環(huán)境保護(hù)效益的最大化。（二）國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，國?nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償主要以政府為主導(dǎo)，但是補(bǔ)償手段靈活多樣。1. 長江流域退耕還林（草）我國政府為了促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，建立中國西部的綠色生態(tài)屏障。政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其他提供者進(jìn)行轉(zhuǎn)變土地利用方式的補(bǔ)償。投資主要

8、來源于中央財(cái)政資金和國債資金，項(xiàng)目區(qū)域范圍廣，投資規(guī)模大，建設(shè)期限長。退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；但投資的連續(xù)性以及“一刀切”問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民收入有所減少。2. 福建省閩江流域福建省為了對(duì)上游水污染進(jìn)行治理，使流域水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。福州市政府每年撥款 1000 萬元用于上游三明市和南平市生態(tài)建設(shè)；此外三明和南平地方政府每年各配套 500 萬元。由省財(cái)政設(shè)立專戶管理，專款用于三明、南平 2 市的閩江治理工作。閩江水質(zhì)得到明顯改善