國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系楊福忠： 河北省委黨校政法部教授、法學(xué)博士黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。所謂“國(guó)家治理體系”是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面事務(wù)所依據(jù)的制度體系，其主體是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要解決的問(wèn)題是治理

2、體系現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度中存在的不足，并能為國(guó)家治理體系的完善提供目標(biāo)指引，同時(shí)可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行檢查、評(píng)估。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上是國(guó)家治理制度的現(xiàn)代化。在確立治理制度現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要考慮兩個(gè)要素：一是制度在外在形式上的現(xiàn)代化要求，即制度系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，制度體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的管理制度體系主要是軟法規(guī)則，即無(wú)立法權(quán)的機(jī)關(guān)出臺(tái)的帶有規(guī)范性的文件，如黨

3、的政策、政府的“紅頭文件”等；而國(guó)家的硬法規(guī)則，即享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等不健全。而且軟法規(guī)則和硬法規(guī)則之間經(jīng)常處于沖突狀態(tài)，軟法凌駕于硬法至上；在每套規(guī)則體系內(nèi)部也不統(tǒng)一，制度之間存在相互“打架”現(xiàn)象。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，由傳統(tǒng)的國(guó)家管理體系向現(xiàn)代的國(guó)家治理體系發(fā)展。在國(guó)家治理體系中，以憲法為核心的硬法規(guī)則是國(guó)家治理體系的主體，軟法規(guī)則在國(guó)家治理中仍然扮演著重要的

4、角色，但其必須服從硬法，保持和硬法規(guī)則的統(tǒng)一，最終保持和憲法的統(tǒng)一。在硬法和軟法每套規(guī)則體系內(nèi)部，各項(xiàng)制度之間相互協(xié)調(diào)、相互配合。換言之，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系在規(guī)則形式上是多元的，但在效力上是一元的，所有的規(guī)則的效力都來(lái)源于憲法。二是制度在內(nèi)在價(jià)值上的現(xiàn)代化要求。任何制度的制定、修改都不單純是簡(jiǎn)單的立法技術(shù)問(wèn)題，而勢(shì)必會(huì)涉及到價(jià)值的選擇、權(quán)利的分配和利益的調(diào)整。這決定了制度的立、改、廢不是隨心所欲的，必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)

5、文明等各種因素，比如在人民主權(quán)的背景下，必須考慮民主和人民的主體地位；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，必須考慮市場(chǎng)主體的自由、平等以及對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和約束；在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的背景下，必須考慮自由、平等、公正、法治等核心價(jià)值體系，等等。上述這些因素構(gòu)成了國(guó)家治理制度的價(jià)值內(nèi)核，國(guó)家治理制度通過(guò)確認(rèn)這些價(jià)值而使其自身獲得正當(dāng)性。從制度實(shí)施的效果來(lái)看，基于價(jià)值所設(shè)計(jì)的制度的實(shí)施往往能夠帶來(lái)國(guó)家治理能力的提升，產(chǎn)生“制度紅利” ，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人

6、民福祉；反之，不基于價(jià)值考慮制定的制度的實(shí)施則有可能帶來(lái)社會(huì)資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生不正義的結(jié)果。因此，制度在價(jià)值上的現(xiàn)代化直接決定著國(guó)家治理能力的提升，是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系是否達(dá)到現(xiàn)代化的最重要因素。根據(jù)制度在形式上和價(jià)值上的現(xiàn)代化要求，我們可以把國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括為以下五個(gè)方面內(nèi)容：1.系統(tǒng)完備、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則體系。這是人們?cè)谕ǔＲ饬x上的所理解的治理體系現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系，“就

7、是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化” 。這段論述主要是從這種意義上講的。 “系統(tǒng)完備”是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都做到了有法可依；“相互聯(lián)系”是指制度之間銜接有序，不存在法律漏洞；“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”是指硬法規(guī)則和軟法規(guī)則之間以及每套規(guī)則體系內(nèi)部法律制度之間不沖突，統(tǒng)

8、一存在于憲法秩序之內(nèi)。2. 對(duì)國(guó)家權(quán)力有效的制約和監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力是一把“雙刃劍” ，國(guó)家治理體系既需要保障國(guó)家權(quán)力的有效運(yùn)行，否則，正常的社會(huì)秩序無(wú)法得到維護(hù)，必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無(wú)法有效提供，公民的權(quán)利難以得到保障；同時(shí)，又需要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，防止其擴(kuò)張和濫用。能不能用憲法、法律對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束， “把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”是判斷國(guó)家治理體系是不是現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。3.對(duì)公民權(quán)利的保障和尊重。堅(jiān)持人民主體地位是推進(jìn)國(guó)

9、家治理體系現(xiàn)代化需要遵循的核心價(jià)值。在以權(quán)利和義務(wù)為行為模式調(diào)整人們行為的法律制度中，堅(jiān)持人民主體地位具體體現(xiàn)為規(guī)定公民的權(quán)利，并予以保障和尊重。這里的權(quán)利是一個(gè)體系，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)自由、文化權(quán)利等等。一個(gè)肆意侵犯、限制、剝奪公民權(quán)利的制度很難說(shuō)它是現(xiàn)代化的治理制度。4.責(zé) 任 性（ accountability） 。提高 國(guó) 家治理能力，實(shí)施對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事 務(wù)的有 效 治 理 ， 各 項(xiàng)治 理 制 度中必 須 有治理 主體對(duì)其行為承

10、擔(dān)責(zé)任的 規(guī)定， 否 則 制 度 有 可 能 形 同虛設(shè) 。 5.法治化的糾紛解決機(jī)制。用法治思維和法治方式解決糾紛是法治國(guó)家的典型特征。糾紛在任何一個(gè)國(guó)家都是存在的，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系會(huì)通過(guò)制度保障各種糾紛（包括政治糾紛）納入法治化途徑解決；而在非現(xiàn)代化國(guó)家，本來(lái)可以通過(guò)法治途徑解決的糾紛最終也可能導(dǎo)致訴諸非法治的方式解決，從而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，甚至社會(huì)動(dòng)蕩。因此，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有建立起法治化的糾紛解決機(jī)制是判斷國(guó)家治理體系有沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)