黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題及化解對(duì)策研究.pdf

1、從2000年起，隨著中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在，制約了改革的深入推進(jìn)，也嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，日益引起各級(jí)政府的重視。黑龍江省經(jīng)濟(jì)比較落后、財(cái)政收入規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出。同時(shí)，由于該省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅收入在各級(jí)財(cái)政收入中占絕對(duì)比重，而取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的固化使得化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作陷入困境。黑龍江省在全國(guó)率先開(kāi)展了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作，但總體看效果并不理想，無(wú)

2、論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，還是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效機(jī)制都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。如何在國(guó)家現(xiàn)行行政管理體制和財(cái)稅管理體制下，探索適合省情的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)途徑，形成有效的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的機(jī)制，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，值得深入探討和研究。
　　本文首先介紹了國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府債務(wù)的理論研究狀況，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的理論探討進(jìn)行了綜述，概括性說(shuō)明其主要觀點(diǎn)，得出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。然后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的概念和范圍做以界定，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)展的歷史脈

3、絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)實(shí)證分析和規(guī)范分析，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)概況進(jìn)行說(shuō)明，總結(jié)出債務(wù)管理粗放、負(fù)債面大、債務(wù)構(gòu)成種類多、債務(wù)資金來(lái)源復(fù)雜、形成時(shí)間早、償還能力低等特點(diǎn)；同時(shí)，分析了黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因，即現(xiàn)行財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、機(jī)構(gòu)和人員膨脹加大支出壓力、干部管理制度的缺陷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、財(cái)政監(jiān)管缺位等五方面原因。在此基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江省從農(nóng)村稅費(fèi)改革至今的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，進(jìn)一步明晰產(chǎn)生