我國(guó)民辦高校法人治理問(wèn)題研究.pdf

1、近30年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育快速發(fā)展，且取得很大成績(jī)，業(yè)已成為整個(gè)高等教育事業(yè)的重要組成部分。但由于體制障礙和制度缺失，當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育無(wú)論是宏觀管理還是微觀運(yùn)行，都還存在不少問(wèn)題和矛盾，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。透視制約民辦高等教育發(fā)展的各種內(nèi)外部因素，宏觀管理體制不完善和法人治理制度不健全無(wú)疑是其中最主要的兩大誘致因素。理論和實(shí)踐表明，要從根本上推動(dòng)和促進(jìn)民辦高等教育更好更快地發(fā)展，關(guān)鍵在于建立健全民辦高校法人治理制度，改進(jìn)和完善包括

2、宏觀管理體制在內(nèi)的民辦高等教育外部治理環(huán)境。
　　 本文從宏觀和微觀兩個(gè)層面，采取規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，借助多學(xué)科的知識(shí)，針對(duì)我國(guó)民辦高校法人治理問(wèn)題進(jìn)行了專門研究。論文首先對(duì)目前國(guó)(境)內(nèi)外的同類及相關(guān)研究作了較為全面深入的綜述和評(píng)價(jià)，并從法人治理的核心概念入手，在概述法人制度的緣起、法人的內(nèi)涵及特征、國(guó)內(nèi)外法人的不同分類的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較研究，分析了我國(guó)學(xué)校法人的類屬及其存在的問(wèn)題。緊接著，論文就法人治理的相關(guān)理論

3、問(wèn)題作了較為系統(tǒng)的梳理，對(duì)公司法人治理和非營(yíng)利法人治理的異同之處作了類比分析，并較為詳細(xì)地解讀了兩類法人治理所倚賴的四種基礎(chǔ)理論，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離理論、委托-代理理論、利益相關(guān)者理論和公共問(wèn)責(zé)理論。
　　 基于法人屬性和法人治理理論的闡釋，論文就民辦高校法人治理的基本問(wèn)題作了提煉。文章認(rèn)為，我國(guó)民辦高校需要實(shí)行法人治理的前提是因?yàn)橥瑫r(shí)存在“合同不完全”和“信息不對(duì)稱”兩個(gè)條件，同時(shí)兼有“公司法人”和“非營(yíng)利法人”的某些特征，

4、故可以也應(yīng)該借鑒兩類法人治理相關(guān)理論；民辦高校實(shí)施法人治理的依據(jù)主要是相關(guān)法律規(guī)定和章程規(guī)范；民辦高校法人治理存在公益屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、學(xué)術(shù)屬性和行政屬性等四大特性；民辦高校法人治理的重點(diǎn)則在于建立學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度、健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和完善法人外部治理環(huán)境等三個(gè)方面。
　　 論文還就我國(guó)民辦高校法人治理的現(xiàn)狀作了實(shí)證研究。描述了我國(guó)民辦高校發(fā)展歷程的四個(gè)階段及每個(gè)階段的治理特點(diǎn)；概括了民辦高校十種典型的創(chuàng)辦方式和五個(gè)不良的治理案

5、例；并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，著重就民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況和內(nèi)部法人治理狀況，進(jìn)行了有針對(duì)性的分析。同時(shí)，論文選取英國(guó)、美國(guó)、同本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為樣本，分外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)維度，比較全面地介紹了這些國(guó)家和地區(qū)私立高校的法人治理機(jī)制，并在綜合比較的基礎(chǔ)上，得出了若干可供我國(guó)(大陸)民辦高校法人治理效仿與借鑒的做法及經(jīng)驗(yàn)。
　　 論文的核心內(nèi)容是“中國(guó)特色民辦高校法人治理制度的構(gòu)建”。依托相關(guān)理論，借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系具體國(guó)情，文章指出：構(gòu)建

6、我國(guó)民辦高校法人治理制度應(yīng)該堅(jiān)持“兼顧學(xué)校法人特殊屬性”和“保持教育公益性與市場(chǎng)性相統(tǒng)一”等六個(gè)基本原則，其總體框架應(yīng)由獨(dú)立完整的產(chǎn)權(quán)制度、民主科學(xué)的決策制度、專業(yè)高效的執(zhí)行制度和靈敏有效的監(jiān)督制度等四大部分組成。圍繞這四大制度建設(shè)，論文分別作了不同層面的制度安排及政策設(shè)計(jì)，并針對(duì)每一種具體的制度架構(gòu)，提出了相應(yīng)的組織措施和對(duì)策建議。
　　 最后，論文就如何有效推進(jìn)民辦高校法人治理制度的實(shí)施，從政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)不同層面，提出