中國足球管理體制改革的理論研究.pdf

1、90年代以來，國外體育體制改革的方向趨于一致。體育社團及社會組織的意愿在體育管理過程中得以體現(xiàn)，使其積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，政府的意志也通過宏觀調(diào)控得以實現(xiàn)。 由于傳統(tǒng)體制的剛性影響，在我國體育體制改革過程中，面臨著計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)方式并存，政府推動與市場推動難以協(xié)調(diào)的矛盾；存在著發(fā)展的目標(biāo)不明確，管理部門職責(zé)不清，體育系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)各利益集團的不規(guī)范行為等問題；在總體上我國體育體制改革呈現(xiàn)出探索性和過渡性的特征。

2、 在我國的政治、經(jīng)濟體制改革和體育體制改革的系統(tǒng)環(huán)境下，足球改革面臨著機構(gòu)與職能、市場與利益、目標(biāo)與動力等主要問題。 足球管理機構(gòu)同時具有體育行政部門和社會團體的雙重組織特征，這種矛盾使足球管理系統(tǒng)的發(fā)展取向難以預(yù)見，因而管理過程本身具有較為明顯短期性，缺乏長期性規(guī)劃和戰(zhàn)略運籌的導(dǎo)向。 我國足球市場體系尚未健全，存在的壟斷因素，不利于公平競爭環(huán)境的建立。企業(yè)與職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，導(dǎo)致了不規(guī)范行為的產(chǎn)生和市場秩序的破

3、壞，職業(yè)足球俱樂部作為企業(yè)尚未具備市場主體的成熟特征，既不具備主導(dǎo)制度創(chuàng)新的能力，也不具有“規(guī)模效應(yīng)”，尚未形成對實施制度創(chuàng)新的有效需求。 本文通過分析，認(rèn)為目前足球管理系統(tǒng)的動力機制的構(gòu)成是多元化的。國家的政治利益仍是足球管理系統(tǒng)的首要動力，經(jīng)濟利益逐漸成為管理系統(tǒng)的重要動力來源，社會心理需要也是管理系統(tǒng)的主要動力。因此，足球管理系統(tǒng)建立于社會發(fā)展相適應(yīng)的運行機制，應(yīng)有步驟、分階段的進行職能轉(zhuǎn)變。 從職能重心看，應(yīng)從行

4、政管理職能向公共服務(wù)職能的方向轉(zhuǎn)變，即行政職能向社團職能、事業(yè)管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。逐步改變原來權(quán)力集中化、組織行政化的封閉性結(jié)構(gòu)，向社會化開放式的組織結(jié)構(gòu)過渡，主動迎接社會的選擇。 從職能方式上看，一是從行政手段向法律手段的轉(zhuǎn)變，以法律的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、權(quán)威性和強制性為后盾，逐步避免管理制度的嬗變性和管理行為的隨意性。二是從計劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，在培育市場主體的同時，使職業(yè)聯(lián)賽作為遵循市場需求和供給規(guī)律的體育產(chǎn)品，保持供給

5、與需求的平衡，滿足廣大人民群眾多樣化的需求。三是由直接的微觀管理向間接的宏觀管理過渡，即從參與者向監(jiān)督者和仲裁者的方向過渡。 從職能關(guān)系上看，要處理好幾方面的關(guān)系：一是明確與體育總局的事權(quán)關(guān)系；二是理順與會員協(xié)會的組織關(guān)系；三是處理好與俱樂部的利益關(guān)系；四是重視與社會的公共關(guān)系。 本文從目標(biāo)、制度和組織三個方面對足球的管理創(chuàng)新進行了探討。 一是目前的管理目標(biāo)具有環(huán)境的規(guī)定性、各層次目標(biāo)之間的矛盾性和階段的局限性等

6、特點。所以管理的目標(biāo)創(chuàng)新應(yīng)注重均衡性、服務(wù)性和效能性原則。二是在管理制度仍具有一定的創(chuàng)新空間。應(yīng)整合足球管理系統(tǒng)內(nèi)部的管理機制，建立新的職權(quán)關(guān)系和工作程序，將部分決策權(quán)或工作逐步的轉(zhuǎn)授給各會員協(xié)會，促進會員協(xié)會作為獨立的管理主體的發(fā)展和成熟，擴大管理幅度，形成組織規(guī)模化。管理制度創(chuàng)新應(yīng)遵循目標(biāo)性、系統(tǒng)性、法制性、科學(xué)性等原則。三是通過內(nèi)部授權(quán)和外部授權(quán)的方式，循序漸進的進行組織創(chuàng)新。但應(yīng)采取必要的監(jiān)控手段，使所授之權(quán)不失控，確保組織目標(biāo)