改革開放以來我國大氣污染防治政策的演變及其優(yōu)化建議.pdf

1、近年來，大氣污染日益充斥于人們的視野中。其主要形式是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等，來源主要是燃煤、機(jī)動車和工業(yè)排放。大氣污染導(dǎo)致各種災(zāi)害性天氣，使空氣變得渾濁、能見度降低、空氣質(zhì)量變差，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活以及身體健康，同時對國家以及世界的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，我國大部分地區(qū)不同程度遭受到大氣污染侵襲，向我國大氣污染防治提出挑戰(zhàn)。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項事業(yè)的分水嶺，改革開放以來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，能源需求的擴(kuò)大等，

2、大氣污染物的排放始終居高不下，大氣污染的防治工作始終成效不佳，對我國的大氣污染防治政策的優(yōu)化迫在眉睫。
　　本文從公共政策的視角出發(fā)，以區(qū)域公共品理論、政策變遷理論為理論基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法的研究方法，結(jié)合我國大氣污染政策變遷動力因素，以政策的防治重點(diǎn)和大氣污染物的階段特征為劃分依據(jù)，將改革開放以來的防治政策的演變劃分為三個階段分別進(jìn)行政策的梳理，這三個階段為以1979年《環(huán)境保護(hù)法》頒布為標(biāo)志的煤煙型污染控制為主的法

3、制管理階段，以1998年《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》的頒布為標(biāo)志的復(fù)合型污染初顯探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控階段和以2013年《大氣污染防治行動計劃》頒布為標(biāo)志的復(fù)合型-區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控綜合防治階段。在通過梳理以往政策的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)政策中存在的缺陷，并探討存在缺陷的原因:在法律法規(guī)方面，存在法律法規(guī)更新滯后，執(zhí)法操作性能欠佳，責(zé)任主體界定模糊;在配套政策方面，存在能源優(yōu)化有待政策傾斜，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手法單一，市場保障機(jī)制亟需建立;在區(qū)域協(xié)作

4、政策方面，存在聯(lián)防聯(lián)控立法欠缺，區(qū)域督查機(jī)制失當(dāng)，長效合作機(jī)制缺乏。針對以上政策缺陷，結(jié)合我國現(xiàn)階段大氣污染特征以及國內(nèi)外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出針對我國大氣污染防治政策的優(yōu)化建議。首先是健全法律法規(guī)體系，主要包括以人為本修訂法律體系，各方協(xié)同增強(qiáng)執(zhí)法操作，權(quán)責(zé)分明明確責(zé)任主體;其次是完善相關(guān)配套設(shè)施，主要包括加大能源相關(guān)政策傾斜，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，推進(jìn)市場保障機(jī)制建立;第三，優(yōu)化區(qū)域協(xié)作治理模式，主要包括強(qiáng)化深化區(qū)域立法，有效貫徹區(qū)域