我國(guó)地方政府在招商引資中職能定位研究.pdf

1、改革開放以來,各級(jí)地方政府在中央政府的統(tǒng)一引導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在資金需求不斷加強(qiáng)的情況下,紛紛采取措施吸引投資,掀起了一股招商引資的熱潮,我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的勢(shì)頭。招商引資工作是地方政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要職能,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的改進(jìn)起著關(guān)鍵作用?？梢哉f,今天取得的成就是各級(jí)地方政府積極投身其中,發(fā)揮主導(dǎo)作用的直接結(jié)果。
　　 地方政府在招商引資中的角色定位過程是由多種歷史條件決定的。改革開

2、放初期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來,全能政府握有各類資源的調(diào)配能力,企業(yè)又不具備獨(dú)立招商引資的能力,政府必然是招商引資的主體。進(jìn)入二十一世紀(jì),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)深入發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)一體化下的WTO運(yùn)行規(guī)則要求政府職能轉(zhuǎn)變,退出對(duì)招商引資等微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),招商引資的主體應(yīng)當(dāng)讓位于企業(yè)或者中介組織,實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)秩序、社會(huì)服務(wù)”的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急速轉(zhuǎn)型期,歷史的現(xiàn)代的、

3、國(guó)外的國(guó)內(nèi)的、中央的地方的各種因素異化了政府應(yīng)有的行為模式。許多地方政府不但沒有退出,反而更熱衷于親自上陣,一味違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策,惡性壓低土地價(jià)格,無視亂占耕地、污染環(huán)境的后果,盲目吸引投資項(xiàng)目,地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng),地方保護(hù)主義嚴(yán)重,大大降低了招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,因此,如何合理定位地方政府在招商引資中的職能是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的重要實(shí)踐性課題。
　　 本文通過對(duì)招商引資相關(guān)學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)的梳理和實(shí)際調(diào)研資料的分析,首先總結(jié)了招商引