招商引資中地方政府職能研究.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)變化也越來(lái)越明顯,我國(guó)各級(jí)地方政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),一切事務(wù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),這也是政府的主要工作重心,在制定發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)都將招商引資做為首要任務(wù),并在招商引資中一直處于主角的地位。實(shí)踐證明,地方政府主導(dǎo)招商引資有其合理性和必要性,在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了顯著的成果。但伴隨全球化經(jīng)濟(jì)圈的形成以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)已經(jīng)不能依靠政府主導(dǎo)的招商引資政策來(lái)實(shí)現(xiàn),并且地方政府

2、主導(dǎo)招商引資在實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露出許多弊端和新的問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)方面產(chǎn)生了消極作用。
　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,本質(zhì)上屬于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招商引資工作,應(yīng)該交給企業(yè)或其他市場(chǎng)主體去做,政府的職能應(yīng)該主要放在政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)方面。但是各種因素導(dǎo)致了許多地方政府并沒(méi)有順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,從招商引資中淡出,反而各地區(qū)為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目搞惡性競(jìng)爭(zhēng),違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策,亂占耕地等,做出了許多急功近利的行為。其一

3、是將招商引資繼續(xù)定位為工作重心,其二是沒(méi)有重視建設(shè)良好投資軟環(huán)境的問(wèn)題,常常忽視了服務(wù)水平的提高和公共產(chǎn)品的有效供給。這些問(wèn)題都是由于地方政府在招商引資中自身定位不準(zhǔn),出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位所導(dǎo)致的,由于這一系列問(wèn)題的存在,嚴(yán)重制約了由招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,并不利于持續(xù)性發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。所以,應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況及需要,重新思考和定位在招商引資過(guò)程中地方政府的職能,這是一個(gè)十分必要和迫切的問(wèn)題,這對(duì)于促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變職能,使招

4、商引資活動(dòng)更加規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué),從而營(yíng)造一個(gè)良好的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康的可持續(xù)化發(fā)展具有十分重要的意義。
　　本文的研究工作主要是針對(duì)招商引資中地方政府扮演的角色問(wèn)題,首先研究文獻(xiàn)分析了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,基于已有研究成果基礎(chǔ)上明確了本文的研究?jī)?nèi)容和目的,另外闡述了本研究所要采用的方法手段以及創(chuàng)新之處。研究思路為,通過(guò)介紹招商引資和地方政府的概念內(nèi)涵,對(duì)近年來(lái)我國(guó)政府招商引資的發(fā)展歷程進(jìn)行了詳細(xì)描述,進(jìn)而分

5、析招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。再次從地方政府主導(dǎo)招商引資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的弊端入手,分析我國(guó)出現(xiàn)地方政府主導(dǎo)招商引資進(jìn)而導(dǎo)致這些問(wèn)題和弊端的原因是多方面的,我國(guó)政府主導(dǎo)招商引資雖然具有一定的歷史原因和存在的合理性,但究其本質(zhì)屬性,是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。其中的典型問(wèn)題就是由招商引資引發(fā)的各種弊端問(wèn)題往往是由于地方政府沒(méi)有扮演好自己的角色,存在疏于管理或者插手太多的情形,導(dǎo)致其角色缺位、越位以及錯(cuò)位,其問(wèn)題根源在于對(duì)干部政績(jī)