郊區(qū)青年就業(yè)困難研究——以天津市東麗區(qū)為例.pdf

1、城市化概括地講，是指居住在市、鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L過程，是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的市、鎮(zhèn)數(shù)量增加及其規(guī)模擴大，人口向市、鎮(zhèn)集中，市、鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明不斷擴散，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程。城市化這一概念的內(nèi)涵在不同的學(xué)科中有不同的理解。因為不同學(xué)科的研究視角不同，它們的側(cè)重點也有所不同。在城市管理的視角里的城市化不僅是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理空間轉(zhuǎn)變或人口集中的過程，更重要的是一種生活方式的轉(zhuǎn)變，是一種變農(nóng)村意識、行動方式和生

2、活方式為城市意識、行動方式和生活方式的全部過程，是城市生活、就業(yè)的轉(zhuǎn)變，只有在城市中得到就業(yè)，才能在城市中生活。
　　我國目前正處于勞動力供給的高峰期，任何一個群體的就業(yè)問題都十分迫切。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化進程的加快，郊區(qū)青年失業(yè)問題凸現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，郊區(qū)青年失業(yè)群體的不斷增加，在農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人群兩個層級之間，增加了一個流動性很差的特殊群體，將對我國未來失業(yè)人口的主體和結(jié)

3、構(gòu)產(chǎn)生重大的影響，也會影響社會穩(wěn)定，危機集體安全，可能引發(fā)新一輪的道德失范和社會不公。當前解決郊區(qū)青年的就業(yè)問題，是具有前瞻性的實踐，具有發(fā)展性的意義。在對青年失業(yè)產(chǎn)生原因進行分析的基礎(chǔ)上，面對龐大的青年失業(yè)群體，各國紛紛采取積極的就業(yè)保障措施，促進青年就業(yè)。從勞動力市場的運行角度來說，針對青年的就業(yè)政策可以歸納為三大類:供給政策、需求政策與匹配政策。從供給政策上看，從數(shù)量上降低青年失業(yè)率的直接途徑是減少青年勞動力供給，從質(zhì)量上提高青年

4、就業(yè)能力的途徑是教育與培訓(xùn)。在需求政策方面，普遍著眼于創(chuàng)造更多的工作崗位。青年就業(yè)匹配政策的核心在于向青年提供就業(yè)信息，以減少由于信息不對稱而帶來的勞動力市場效率損失。西方發(fā)達國家青年就業(yè)保障計劃涉及政策幫扶、資金支持、社會力量整合等多方面內(nèi)容，是一個構(gòu)架全面、功能完善的政策系統(tǒng)。在有效降低青年失業(yè)率，促進西方社會經(jīng)濟良性發(fā)展的同時，它還有力地整合社會各方力量，促進社會融合，維護社會秩序穩(wěn)定。但是，中國目前城市化進程和西方資本主義國家存

5、在著本質(zhì)區(qū)別，一方面，國家和集體所有的土地所有權(quán)與西方私有化方式不同;另一方面，中國“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民”的戶籍屬性嚴格區(qū)分也有別于西方國家。雖然中西方在城市化進程中都發(fā)生了失地農(nóng)民問題，但應(yīng)當根據(jù)中國的特定情況來看待其具體內(nèi)涵，處理中國的失地農(nóng)民問題，不僅應(yīng)著眼于增強服務(wù)功能、維護社會穩(wěn)定，更應(yīng)從構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，重點關(guān)注民生問題。
　　目前我國對青年就業(yè)的研究主要集中在大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，在促進就業(yè)方面也探

6、索實踐了“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計劃”、“大學(xué)生西部志愿服務(wù)計劃”、“工崗快遞”、“彩虹工程”和“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”等方法，但作為我國特有的一類就業(yè)群體，“郊區(qū)青年”的就業(yè)問題還缺乏相關(guān)的理論研究和實踐探索，可借鑒的研究成果并不多。本文以天津市東麗區(qū)青年就業(yè)問題作為研究對象，從青年個體、家庭、社會等調(diào)查角度入手，以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，對郊區(qū)青年就業(yè)的質(zhì)量、形勢、取向以及創(chuàng)業(yè)意向和政策服務(wù)進行了分析，并得出了以下結(jié)論:

7、　　首先在郊區(qū)青年的失業(yè)特征方面，郊區(qū)青年非自愿失業(yè)較多，長期失業(yè)較多和就業(yè)經(jīng)歷較少三個主要特征。不少郊區(qū)青年就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心和部分青壯年勞動力就業(yè)意愿不足的現(xiàn)象并存。郊區(qū)青年由于短時間內(nèi)無法擺脫千百年來形成的農(nóng)民的思維定勢，生活方式閑散，依賴思想較為嚴重，加上文化水平普遍偏低，職業(yè)技能欠缺，因此很難適應(yīng)激烈的市場競爭的壓力。
　　其次，在郊區(qū)青年的就業(yè)取向方面，選擇職業(yè)時的重要因素是薪酬和體面，選擇職業(yè)時的類別范圍是傳

8、統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，選擇職業(yè)時的區(qū)域要求是“離土不離鄉(xiāng)”。
　　第三，在郊區(qū)青年的創(chuàng)業(yè)意向方面存在著青年的創(chuàng)業(yè)條件比較單薄、創(chuàng)業(yè)認識有所偏差、創(chuàng)業(yè)自信明顯不足等問題。
　　最后，在郊區(qū)青年的對政府就業(yè)政策服務(wù)方面，主要存在以下方面困擾郊區(qū)青年的順利就業(yè)，包括就業(yè)政策服務(wù)知曉率低，獲取就業(yè)信息的渠道單一，另外就是對就業(yè)政策服務(wù)滿意度低。
　　通過調(diào)查問卷進行分析，本文發(fā)現(xiàn)由于郊區(qū)青年的就業(yè)心理以及就業(yè)取向方面存在的個體影響因素，

9、加之郊區(qū)青年對創(chuàng)業(yè)意向的薄弱，導(dǎo)致了郊區(qū)青年就業(yè)難、難就業(yè)的現(xiàn)象，而政府就業(yè)政策沒有及時和科學(xué)性的對青年就業(yè)進行引導(dǎo)和調(diào)控，造成了郊區(qū)青年在城市化過程中就業(yè)率不高，就業(yè)難度加大這一社會現(xiàn)象。這為全面論證郊區(qū)青年就業(yè)問題打好了實證基礎(chǔ)。在理論、實踐和實證的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟發(fā)展、政策制度、社會以及自身不足四個方面分析了城市化進程中郊區(qū)青年就業(yè)困難的原因，并有針對性地提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效吸納就業(yè)的崗位;制定針對性政策，建立有效的政策