環(huán)境損害社會(huì)化救濟(jì)方式研究.pdf

1、當(dāng)前整個(gè)世界處于工業(yè)化發(fā)展的頂峰時(shí)期。工業(yè)化在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí),其產(chǎn)生的環(huán)境污染大大超過(guò)了環(huán)境的自凈能力,并通過(guò)人類賴以生存的環(huán)境給人類帶來(lái)重大傷害。與此同時(shí),因管理不善和突發(fā)性的自然災(zāi)害而導(dǎo)致的突發(fā)性環(huán)境污染事故也不斷發(fā)生。常態(tài)性和突發(fā)性的環(huán)境污染雙重作用導(dǎo)致了嚴(yán)重的人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境要素?fù)p害的發(fā)生。
　　 無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利,受害者的權(quán)利必須獲得救濟(jì)。但是無(wú)限的權(quán)利補(bǔ)救需求與污染企業(yè)乃至國(guó)家有限的救濟(jì)資源之間

2、的矛盾導(dǎo)致受害者難以獲得充分救濟(jì)。加之,環(huán)境侵權(quán)行本身具有價(jià)值正當(dāng)性,因果關(guān)系認(rèn)定難、免責(zé)事由規(guī)定不科學(xué),訴訟時(shí)效對(duì)潛伏性污染的適用的困境等因素導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)有的救濟(jì)制度無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的背景,出于維護(hù)正義、穩(wěn)定社會(huì)秩序和可持續(xù)發(fā)展的需要,以環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)為主要內(nèi)容的環(huán)境民事責(zé)任的社會(huì)化為各國(guó)民法和環(huán)境法所共同關(guān)注。
　　 基于救濟(jì)污染受害者的迫切需要,世界各國(guó)均在積極探索構(gòu)建環(huán)境損害社會(huì)化救濟(jì)方式。歸納起來(lái),主要有環(huán)境責(zé)

3、任保險(xiǎn)、行政給付、賠償基金、事先專項(xiàng)預(yù)存款和社會(huì)保險(xiǎn)五類。每一種社會(huì)化救濟(jì)方式,均有不同的制度生存土壤、作用發(fā)揮機(jī)制和法理依據(jù)。從應(yīng)然的角度看,在尋求環(huán)境損害社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制時(shí),理應(yīng)通過(guò)多種損害填補(bǔ)制度的協(xié)調(diào)合作,構(gòu)建環(huán)境損害社會(huì)化救濟(jì)體系。但就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總體水平、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的總體意愿、國(guó)家承擔(dān)社會(huì)福利建設(shè)的總體能力、各種救濟(jì)方式的本土實(shí)踐等主客觀因素來(lái)看,環(huán)境損害賠償保險(xiǎn)制度無(wú)疑是最佳的選擇。然而單一的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度

4、并不能滿足當(dāng)前我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)需求,也并不能提高環(huán)境損害社會(huì)化救濟(jì)的水平。因此,以環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建為主要著力點(diǎn)建設(shè)社會(huì)化救濟(jì)制度的同時(shí),還必須積極推進(jìn)其他救濟(jì)方式的構(gòu)建。
　　 全面推進(jìn)環(huán)境損害賠償社會(huì)化救濟(jì)方式,必須充分理清各類救濟(jì)方式之間的適用邏輯順序,以增強(qiáng)制度的可操作性。行政給付、責(zé)任保險(xiǎn)、賠償基金三者之間相互并不排斥,但在針對(duì)具體情況適用上也存在一定的邏輯順序,總的來(lái)說(shuō):優(yōu)先適用責(zé)任保險(xiǎn)制度;受害人無(wú)保