中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染影響研究.pdf

1、改革開放以來(lái)特別是推行財(cái)政分權(quán)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)的高速增長(zhǎng)階段。大量文獻(xiàn)研究認(rèn)為，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制具有經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)緊密結(jié)合的核心內(nèi)涵，給地方政府帶來(lái)“做對(duì)激勵(lì)”的效果，促進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程，顯著地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的效應(yīng)。然而，在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的財(cái)政收入和政治晉升激勵(lì)下，地方政府尤其是相對(duì)落后地區(qū)的地方政府有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī)，在招商引資過(guò)程中為了追求經(jīng)濟(jì)效益而放松對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)往往被犧牲。實(shí)行財(cái)

2、政分權(quán)以來(lái)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞有持續(xù)加劇的趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)的環(huán)境保護(hù)政策和措施，但這些政策往往受到同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制約，收效甚微。
　　從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于環(huán)境污染問(wèn)題的原因，傳統(tǒng)的文獻(xiàn)多從外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論等經(jīng)濟(jì)因素角度進(jìn)行分析，然而經(jīng)濟(jì)因素并不能脫離制度因素獨(dú)立發(fā)揮作用。西方財(cái)政分權(quán)理論已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，但由于中西方政治經(jīng)濟(jì)制度的不同，國(guó)外的一些研究對(duì)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的研究參考意義

3、有限。而且盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了深入的理論分析，但對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境問(wèn)題關(guān)系的研究相對(duì)較少，其中與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的研究也是以財(cái)政分權(quán)與非經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品供給為研究對(duì)象，對(duì)財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的路徑或機(jī)制做出系統(tǒng)性、量化解釋的文獻(xiàn)較少。因此本文從中國(guó)式財(cái)政分權(quán)視角對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題給出解釋，揭示分權(quán)改革對(duì)地方政府的激勵(lì)扭曲。
　　本文在把握中國(guó)式財(cái)政分權(quán)相關(guān)理論及其對(duì)地方政府激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀和政策，研

4、究中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)制，通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)理論分析的正確性。本文采用省際面板數(shù)據(jù)，利用熵值法構(gòu)造環(huán)境污染指標(biāo)，同時(shí)引入財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度、外商直接投資等控制變量指標(biāo)建立計(jì)量模型分析中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響方向和程度。研究結(jié)果顯示：①?gòu)娜珖?guó)樣本數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)改革導(dǎo)致了環(huán)境污染的加重，并且污染程度會(huì)隨著分權(quán)度的提高和地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇進(jìn)一步惡化。②

5、進(jìn)一步對(duì)東、中西部區(qū)域樣本進(jìn)行差異性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響在東部和中西部存在顯著的區(qū)域性差異，中西部的財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響與全國(guó)樣本結(jié)論一致，但東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的提高有利于改善環(huán)境污染程度，只是隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種改善環(huán)境的有利作用在不斷減弱。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度、外商直接投資和污染治理投資四個(gè)指標(biāo)與環(huán)境污染程度正相關(guān)，特別是中西部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度和外商直接投資更為敏感。最后，本文從晉升機(jī)制、財(cái)政體