中國式財政分權(quán)體制下地方政府對基礎(chǔ)教育供給行為的研究.pdf

1、中國經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)建設(shè)的奇跡舉世矚目,這奇跡在中國式財政分權(quán)的框架下持續(xù)地推進著。背后卻衍射出中國地方政府支出結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的典型事實:地方政府不遺余力的加強了基礎(chǔ)建設(shè),卻弱化了對基礎(chǔ)教育的供給。然而,套用西方經(jīng)典理論所體現(xiàn)的分權(quán)化改革促進公共物品供給的傳統(tǒng)智慧,不能完全解釋中國的實際情況。結(jié)合中國式財政分權(quán)的實際情況來解釋教育供給的行為,這恰是本文的重要意義所在。本文以中國式財政分權(quán)為研究視角,以基礎(chǔ)教育為研究對象,試圖考察中國式分權(quán)制度

2、背景下的激勵機制以及地方政府行為,來解釋中國地方政府對基礎(chǔ)教育供給不足的深層次原因。
　　中國式財政分權(quán)的核心內(nèi)涵是:經(jīng)濟分權(quán)同垂直的政治管理體制緊密結(jié)合。中央與地方之間分享稅種的重新劃分,使得地方政府受到預算內(nèi)和預算外的財政激勵;以GDP考核為主的自上而下的集權(quán)體制,使地方政府間的晉升錦標賽更具競爭性。雖然基礎(chǔ)教育的投入對于經(jīng)濟的長期增長和居民的福利意義重大,但基礎(chǔ)教育作為生產(chǎn)外溢性弱的公共物品,對于地方政府增收的裨益和官員任期

3、內(nèi)的經(jīng)濟績效卻少有助益,導致地方政府行為向追求資本投資與經(jīng)濟增長率的方向轉(zhuǎn)變,各地區(qū)激烈的財政競爭和晉升錦標賽一并擠占了基礎(chǔ)教育這一準公共物品的財政支出。
　　本文使用1999-2007年全國31個省份的面板數(shù)據(jù)實證了以上的理論,財政分權(quán)和地方政府競爭度的提高,確實降低了地方政府對于基礎(chǔ)教育的資金投入。財政分權(quán)和政治集權(quán)重塑了地方政府的行為,地方政府為經(jīng)濟增長而競爭卻忽視了基礎(chǔ)教育的供給。本文得出的這一結(jié)論無意否定分權(quán)化改革的重要