論我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制下地方稅體系的構(gòu)建.pdf

1、在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,財(cái)政分權(quán)理論幾種代表性的理論有:施蒂格勒最優(yōu)分權(quán)模式的"菜單"理論;奧茲的分權(quán)定理;布坎南的分權(quán)"俱樂(lè)部"理論;特里西的偏好誤識(shí)理論;蒂布特的"以足投票"理論及麥圭爾的補(bǔ)充和完善.從現(xiàn)狀看,不論采取什么形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,一般都是采用分稅制的辦法來(lái)解決中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題的.分稅制實(shí)質(zhì)上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,通過(guò)劃分稅權(quán),將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類

2、進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制.一般來(lái)說(shuō),完善的分稅制要求中央政府和地方政府根據(jù)自己的事權(quán)自主地決定所轄的稅種.劃分中央稅與地方稅,主要是根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則進(jìn)行的.實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家根據(jù)自身的特點(diǎn)實(shí)行了不同類型的分稅制.1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革,地方稅體系也才相應(yīng)地建立起來(lái).但是1994年分稅制改革還存在著許多不完善與不規(guī)范之處.這主要表現(xiàn)在:中央與地方的事權(quán)未明確劃分、稅收管理權(quán)限過(guò)分集中于中央,使地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相

3、分離、中央稅和地方稅的劃分不規(guī)范、缺乏稅收基本法、立法層次較低、地方稅主體稅種地位不鞏固、地方政府收入規(guī)模較小,"費(fèi)"多"稅"少、稅收制度內(nèi)外有別,不適應(yīng)我國(guó)加入WTO的要求等諸多問(wèn)題,有待于進(jìn)一步的改革和完善.對(duì)于如何構(gòu)建我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制下地方稅體系,具體設(shè)想是合理劃分中央與地方的事權(quán)、根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一,合理劃分中央稅與地方稅、根據(jù)"相對(duì)集中、適度分散"的原則,合理劃分稅收管理權(quán)限、制定稅收基本法,完善稅收立法、優(yōu)化地方稅稅制結(jié)構(gòu)