地方政府視角下的民生財(cái)政研究.pdf

1、本文是在高度關(guān)注民生的時(shí)代背景下，選取地方政府的獨(dú)特視角來(lái)探討構(gòu)建民生財(cái)政的相關(guān)問(wèn)題，采用實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、分析與綜合相結(jié)合以及系統(tǒng)和比較相結(jié)合的研究方法深入分析了我國(guó)民生財(cái)政具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、原因及解決對(duì)策。指出盡管近幾年我國(guó)政府高度關(guān)注民生，出臺(tái)了一系列致力于改善民生的政策，但效果并不明顯，其主要原因在于地方政府作為政策的執(zhí)行者在構(gòu)建民生財(cái)政過(guò)程中卻表現(xiàn)為主動(dòng)性不足，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得改善民生的各項(xiàng)政策

2、難以落到實(shí)處，民生問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，民生需求的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。
　　 民生財(cái)政的概念最先由我國(guó)提出，在全球還未形成統(tǒng)一的提法，國(guó)外的研究主要表現(xiàn)為與公共財(cái)政相關(guān)的內(nèi)容，而從地方政府的角度來(lái)探究民生財(cái)政的相關(guān)文獻(xiàn)則是少之又少。因此，本文首先對(duì)比分析了美國(guó)、日本、印度的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以期對(duì)我國(guó)構(gòu)建民生財(cái)政、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所啟發(fā)。其次對(duì)我國(guó)民生財(cái)政的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題作了比較詳細(xì)的分析，分別從地方財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面論述了地方財(cái)政與民生的

3、關(guān)系。并就我國(guó)地方政府在構(gòu)建民生財(cái)政過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)性不足的現(xiàn)象從制度原因（分稅制的不完善）、地區(qū)差異（區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異）、政府激勵(lì)（官員的晉升激勵(lì)壓力與政府的績(jī)效考核體系）、歷史原因（政府歷來(lái)的政策傳統(tǒng)）等各個(gè)角度進(jìn)行全面的分析。文章最后有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策，如完善財(cái)政分權(quán)體制和相關(guān)制度，確保各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系，改善相關(guān)配套機(jī)制；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；精簡(jiǎn)政府層級(jí)，減少行政管