地方政府財政支農(nóng)行為研究.pdf

1、財政支農(nóng)問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,從制度安排的角度尋求提高地方政府財政支農(nóng)效益的有效路徑,對于貫徹中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,不僅具有重要的理論價值,而且具有重要的現(xiàn)實意義。 本文在內(nèi)容上分為六個部分：(1) 主要介紹本文的研究背景、研究方法、研究內(nèi)容總體框架,以及對已有研究成果進行歸納梳理；(2) 首先提出了我國實施財政支農(nóng)政策的基本依據(jù)；其次概述了財政支農(nóng)政策目標及

2、其為實現(xiàn)政策目標可使用的手段,并結(jié)合我國財政支農(nóng)政策的演變著重分析了當(dāng)前地方政府財政支農(nóng)行為存在的問題；(3) 考察了棗莊市財政支農(nóng)的現(xiàn)狀并分析了其特點和效果,指出了財政支農(nóng)實踐中普遍存在的問題；(4) 從宏觀和微觀兩個角度對省市兩級地方政府財政支農(nóng)績效進行了進-步的深入分析,為創(chuàng)新財政支農(nóng)機制奠定了基礎(chǔ)；(5) 重點考察了國外政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與實踐,找出了它們的共性及其借鑒意義；(6) 提出并論證了省市兩級地方政府財政支農(nóng)機制創(chuàng)

3、新的有利條件、創(chuàng)新領(lǐng)域及提升省市兩級地方政府財政支農(nóng)機制創(chuàng)新效率的相關(guān)制度安排。 本文的主要研究結(jié)果(結(jié)論)是： 一、實施財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法具有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。其中的理論依據(jù)是：農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,對社會發(fā)展的特殊作用,以及農(nóng)業(yè)的自身特點和我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,決定了其發(fā)展必須得到財政的支持。 其中的現(xiàn)實依據(jù)是：我國已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段,國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),國民經(jīng)濟

4、增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的處理上,強調(diào)農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供剩余的時代已經(jīng)結(jié)束,在新的歷史條件下,農(nóng)業(yè)應(yīng)成為財政重點“支持”的部門,而不是受“擠壓”的部門。 二、建立財政支農(nóng)長效機制既具有必要性也具有現(xiàn)實可行性：由于多年的來巨額農(nóng)業(yè)資源的流出,使得農(nóng)業(yè)自我積累的能力十分脆弱,已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,因此我們應(yīng)該盡快改變這種重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重城市、輕農(nóng)村的國民收入分配格局,徹底改變公共財政對農(nóng)業(yè)的不公平待遇

5、,逐步調(diào)整國民收入分配格局,加大財政支農(nóng)的力度。而且,我國工業(yè)經(jīng)過幾十年的積累,已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系,應(yīng)該并且已經(jīng)有能力對農(nóng)業(yè)予以扶持。 三、以棗莊市財政支農(nóng)實際狀況為依據(jù),討論了地方政府財政支農(nóng)實踐中帶有普遍性的問題。并從宏觀和微觀兩個角度對省市兩級地方政府財政支農(nóng)績效進行了進一步的深入分析,為省市兩級地方政府財政支農(nóng)機制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。 四、著眼于省市兩級地方政府財政支農(nóng)機制創(chuàng)新,界定了省市兩級地方政府進行財