高密市財政支農(nóng)資金整合問題調(diào)查分析.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。由于農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性，決定了政府必須針對農(nóng)業(yè)予以支持和保護，因此強化財政對農(nóng)業(yè)的支持與保護職能，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的投入，是解決我國“三農(nóng)問題”的一條根本出路。當前，我國的財政支農(nóng)面臨著許多新情況、新問題，既有財政支農(nóng)制度、體制、機制上的問題，又有財政支農(nóng)資金管理、使用上的問題。我國是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13多億人口中有兩億多戶、9億多的人口屬于傳統(tǒng)意

2、義上的農(nóng)業(yè)戶籍人員。農(nóng)業(yè)問題關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展具有重要而深遠的影響，解決農(nóng)民的收入與穩(wěn)定是我國一切問題的根本之所在。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”的根本之所在，也是進一步深化改革開放格局的重要步驟之一。最近這些年來，國家把“三農(nóng)”工作放在我國公共財政政策扶持與調(diào)控的重要位置，不斷加強公共財政政策對農(nóng)業(yè)的保護與支持力度，2002年出臺的《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)于“國家逐步提高農(nóng)

3、業(yè)投入的總體水平、中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的相關(guān)表述與要求出臺以來，政府出臺了大量的相關(guān)政策和公共財政資金用于解決“三農(nóng)”問題。雖然資金的投入大量增加，但是財政支農(nóng)資金長期以來出現(xiàn)的“散、小、亂、雜”等突出問題，以及由于行政體制形成的涉農(nóng)部門數(shù)量多、支農(nóng)資金多頭參與分配與管理等種種因素，使得財政投入的大量而分散的財政支農(nóng)資金難以形成整體合力，財政支農(nóng)資金存在效益低下、難以對農(nóng)民

4、增收做出發(fā)揮有效的作用。財政支農(nóng)資金整合，主要是針對當前各種財政支農(nóng)資金使用與管理的過程中存在的涉農(nóng)管理部門多、資金分配散亂重復(fù)、資金使用效益太低等現(xiàn)狀提出的一個應(yīng)對措施。它的基本理念是將國家財政用于支持“三農(nóng)”問題的各種資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目整合、資金統(tǒng)管，盡量提高支農(nóng)資金的使用效益。財政支農(nóng)資金整合這一概念的提出也有一段時間了，由于涉及面廣，影響到現(xiàn)有部門的利益分配，并涉及到資金使用問題，甚至牽涉到現(xiàn)有財政支農(nóng)政策的體制問題，因此一直