重慶市支農(nóng)資金使用及監(jiān)管問題研究.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已成為影響和制約我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，國家財(cái)政的支持不可或缺，近幾年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，從2003年到2012年連續(xù)10年出臺了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”，各級財(cái)政也將支農(nóng)工作放在突出位置，逐年加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)村的綜合實(shí)力。但是在國家加大支農(nóng)投入的同時，支農(nóng)工作所取得的效果卻不甚理想，監(jiān)督管理工作沒有得到高度重視，政府支農(nóng)資

2、金使用不佳。
　　本文以西部唯一的直轄城市重慶為對象，研究重慶直轄前后財(cái)政支農(nóng)資金使用與監(jiān)管問題。重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存，移民地區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊直轄城市，要完成小馬拉大車的任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市的和諧發(fā)展，首先要做的就是加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐，和大多數(shù)國家一樣，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要來源于國

3、家財(cái)政的投入，因此，本文的目的是研究財(cái)政支農(nóng)資金在重慶廣大農(nóng)村地區(qū)的使用及監(jiān)管現(xiàn)狀，找出其存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出合理的解決方案，從而保障政府支農(nóng)資金達(dá)到最佳使用效果。
　　本研究通過對1985年以來重慶市政府支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)GDP的趨勢分析，得出目前重慶市支農(nóng)資金使用不佳的初步判斷，再通過作者于2007年至2011年期間參與的重慶市各項(xiàng)涉農(nóng)資金的審計(jì)調(diào)查和參與課題研究對農(nóng)民派發(fā)的500份問卷調(diào)查進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)存在支農(nóng)資金管理法規(guī)

4、不完善、資金分配存在多頭申報(bào)、立項(xiàng)盲目，資金使用存在虛假資料騙取、套取資金，項(xiàng)目管理不到位，實(shí)施內(nèi)容打折扣，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，從監(jiān)管角度分析導(dǎo)致的原因主要在于目前的監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)督手段有限及監(jiān)督部門的建設(shè)性作用發(fā)揮不明顯等原因，并充分利用博弈論分析得出檢查者發(fā)現(xiàn)舞弊的能力越強(qiáng)舞弊者舞弊越容易被發(fā)現(xiàn)和存在嚴(yán)重的信息不對稱的情況下必須充分考慮檢查者和舞弊者雙方主觀判斷加大對檢查者檢查能力的提升和加大對舞弊者的懲罰力度的論點(diǎn)，為進(jìn)一步

5、發(fā)展重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)思考。第一，從源頭改善監(jiān)管機(jī)制，主要從充分發(fā)揮各個階層的監(jiān)督作用、建立獨(dú)立的第三方監(jiān)管委員會、建立預(yù)防系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果報(bào)告制度及建立合理的監(jiān)督激勵與懲處機(jī)制，提高監(jiān)督部門地位四個方面予以完善；第二，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)督和定期監(jiān)察；第三，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)的監(jiān)督管理理念和信息技術(shù)工具，提高監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)違規(guī)的能力；第四，提高監(jiān)督部門的建設(shè)職能，加強(qiáng)立法，特別是監(jiān)督部門的立法；第