陜西省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究.pdf

1、目前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大城市發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，交通擁堵現(xiàn)象明顯，城市環(huán)境質(zhì)量不斷下降，霧霾、沙塵暴天氣頻發(fā)，城市半城鎮(zhèn)化問題突出，進(jìn)城人口市民化難度大。如何緩解大城市壓力成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重大難題。2014年《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》提出要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多，市民化成本低，方便農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，因此發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)無疑成為了緩解大城市壓力和

2、解決大城市問題的主要途徑，而縣域作為中小城市和小城鎮(zhèn)的主要組成部分，成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要陣地。但陜西省縣域地形條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水各異，如何確定適合各個縣域發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式是值得深入研究的問題。因此，本文將陜西省85個縣域（包括距地級市中心城區(qū)較遠(yuǎn)的市轄區(qū)）為研究對象，分析適合每個縣域發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，以期推進(jìn)陜西省縣域發(fā)展，為緩解大城市壓力提供決策依據(jù)，并為其他省份縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　本文首先從陜西省縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

3、和問題出發(fā)，采用定性分析的方法，對陜西省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題進(jìn)行診斷和研究。其次，在此基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)化過程入手，分析影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，并梳理陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，研究新形勢下城鎮(zhèn)化影響因素的變化規(guī)律和新特點(diǎn)。再次，基于影響城鎮(zhèn)化的影響因素，采取主成分分析的方法，對選取的85個縣域（區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價;同時利用得出的結(jié)果，采用AHP決策分析模型，利用定性和定量相結(jié)合的方法，選擇適合每個縣域的發(fā)展模式。最后，根據(jù)選擇的發(fā)展模式，選

4、擇典型縣域，對具體實(shí)施路徑進(jìn)行分析和研究。
　　通過研究得出下面幾點(diǎn)結(jié)論:(1)85個縣域發(fā)展水平各有差異，與大城市相比，縣城和小城鎮(zhèn)的吸納人口能力仍然較為薄弱，究其原因是縣域的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足以覆蓋和保障所有轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，同時縣城的財政支撐程度不足，不足以保證縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。(2)一直以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。但近年來，城鎮(zhèn)的設(shè)施水平（基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）逐漸成為影

5、響城鎮(zhèn)化的主要因素。而戶籍制度、土地制度以及與戶籍制度綁定的社會保障制度也在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的作用。(3)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施完善作為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，陜西省85個縣域發(fā)展模式可分為產(chǎn)業(yè)帶動型和設(shè)施帶動型兩類。(4)產(chǎn)業(yè)帶動型縣域根據(jù)縣域的實(shí)際情況，對不同類型產(chǎn)業(yè)帶動型縣域制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，同時對同一產(chǎn)業(yè)類型的不同區(qū)域縣域制定不同的路徑。設(shè)施帶動型要完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以滿足進(jìn)城人口的需求，同時盡可