非法集資的法律治理研究.pdf

1、上世紀(jì)九十年代，我國民間非法集資問題開始初露端倪，由于涉及人員眾多、社會影響大，1995年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)制非法集資行為，并在刑法中規(guī)定了相關(guān)罪名。但由于社會公眾投資渠道狹窄、安全防范意識淡薄、非法集資方式隱蔽多樣、監(jiān)管處置不到位等因素，非法集資屢禁不止。特別是2008年金融危機(jī)以來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，很多原來隱蔽的矛盾紛紛浮出水面、暴露出來，非法集資多發(fā)高發(fā)，溫州、鄂爾多斯等地集中爆發(fā)，并有向不同行業(yè)、不同

2、領(lǐng)域蔓延擴(kuò)散的趨勢。
　　長期以來，我國打擊非法集資的態(tài)度十分明確，但往往是局限于刑法層面，多是事后監(jiān)管、事后打擊，盡管不法人員最終受到了法律的嚴(yán)懲，涉案資產(chǎn)也進(jìn)行了清退，但錯已經(jīng)釀成，“遲到的正義非正義”。為此，筆者嘗試運用歷史分析、實證分析、案例分析、規(guī)范分析等方法，從刑法、民法、行政法規(guī)不同層面，認(rèn)真梳理反思我國非法集資治理問題，民間集資居于何種法律地位，如何依法規(guī)制非法集資，國內(nèi)外有無可借鑒的成功經(jīng)驗，如何完善治理體系等。

3、
　　非法集資不僅是違法行為，也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了正規(guī)金融供給不足、民間金融需求缺口和民間投資渠道狹窄之間的矛盾。解決非法集資問題，應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的思路，完善我國非法集資和民間借貸的法律規(guī)制體系，制定《民間借貸法》、《放貸人條例》，擴(kuò)大《證券法》適用范圍，引導(dǎo)民間借貸“陽光化”發(fā)展。要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快民營銀行發(fā)展，建立民間借貸登記備案制度，建立信息采集分析、信用評估應(yīng)用等機(jī)制，創(chuàng)新集成監(jiān)管手段，有效防范非法