公共治理視野中的我國地方政府行政成本控制研究.pdf

1、I摘要黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)了降低行政成本的問題，將其作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。降低政府行政成本有利于建設(shè)高效政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。嚴(yán)格控制政府行政成本是提高行政效率、約束政府行為、抑制尋租腐敗和建立節(jié)約型社會的關(guān)鍵。本文從公共治理的視角出發(fā)，首先對公共治理和行政成本定義及其關(guān)系加以闡明，然后指出當(dāng)前我國地方行政成本控制方面存在如下問題：（1）地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，系統(tǒng)規(guī)模龐雜；（2）宏觀調(diào)控不到位和決策失誤造成浪費(fèi)和行

2、政成本失效；（3）公務(wù)員總規(guī)模和公務(wù)支出費(fèi)用過高，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）國家行政預(yù)算成本支出占財政總支出的比重逐年上升，地方政府行政管理費(fèi)用不斷攀升；（5）行政管理系統(tǒng)弊端重重；（6）地方政府績效評估模式，過多注重行政結(jié)果，造成行政成本的浪費(fèi)。然后分析了造成我國地方行政成本增高的原因，最后在參考國外降低行政成本的成功經(jīng)驗后，提出了降低行政成本的基本理念和主要對策。本文認(rèn)為，公共治理理論強(qiáng)調(diào)的公民參與、政府與社會共治落實在降低行政成本上

3、，換句話說，也就是要實現(xiàn)行政成本運(yùn)作的公開化、程序化、法制化及社會參與化，變行政成本的政府內(nèi)部運(yùn)作為開放性運(yùn)作，變政府管理為政、社共同治理。這是降低行政成本的基本理念，也是本文的主要創(chuàng)新點。對于降低行政成本的具體做法，本文提出了幾點參考措施:（1）加快政府機(jī)構(gòu)改革和重組，控制人員規(guī)模；（2）實行行政決策的民主化科學(xué)化，減少決策失誤，節(jié)約財政開支；（3）強(qiáng)化公務(wù)員勤政廉政建設(shè)，減少“灰色支出”和“黑色支出”；（4）規(guī)范財政開支，強(qiáng)化預(yù)算約