改革開放以來我國地方政府“政績困局”的成因與化解研究.pdf

1、改革開放初期，在一元且權(quán)威的意識形態(tài)遭遇沖擊、制度基礎(chǔ)又相對薄弱的情況下，為了增強政權(quán)的合法性，我國把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，各級地方政府掀起了以GDP為核心的政績競爭熱潮。在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推動下，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，執(zhí)政黨和政府受到人民群眾的真誠擁戴，以經(jīng)濟績效為表征的政績成為政權(quán)合法性最重要的支柱。但是，在制度約束缺失和利益誘惑刺激的雙重效應(yīng)下，我國地方政府的自利性逐漸凸顯，演變成追逐私利的“怪獸”，重經(jīng)濟發(fā)展輕社會管理

2、，重業(yè)績增長輕制度建設(shè)，忽視了公共職能的提供，導(dǎo)致“政績”工程泛濫、資源浪費嚴(yán)重、政治尋租猖獗、貧富差距拉大等一系列社會矛盾與問題，地方政府權(quán)威下降，陷入到了“政績困局”之中。
　　學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，構(gòu)成政權(quán)合法性的基礎(chǔ)包括意識形態(tài)、政績（有效性）以及制度規(guī)則三個方面。任何一個政權(quán)要想達(dá)到“長治久安”的目的，以上三個合法性基礎(chǔ)同時具備是最可靠的。因此，要化解當(dāng)前的“政績困局”，政府就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為指引，

3、以行政體制改革、財政體制改革以及政績考核制度創(chuàng)新等為手段，降低對政績合法性的單純依賴，積極謀求意識形態(tài)、政績(有效性)和制度規(guī)則三者結(jié)合的散布性支持，以期夯實和鞏固政權(quán)合法性基礎(chǔ)。
　　本文首先在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對政績、合法性及“政績困局”的概念進行了界定，并深入闡述了“政績困局”的產(chǎn)生機理以及分析“政績困局”的理論基礎(chǔ)。接著，詳細(xì)論述了改革開放以來我國地方政府“政績困局”的產(chǎn)生背景、表現(xiàn)和現(xiàn)實危害，并從理念、體制